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苏州市工业园区过渡型社区管理创新探究摘　要：随着“城市一体化”进程的推进，“过渡型社区”在城市郊区中形成并发展起来。以苏州市娄葑镇莲花三社区为例，了解该社区的社区管理现状，探讨社区管理过程中的困境及其原因，最后提出相应的对策建议，旨在逐步推动“过渡型社区”向现代化城市社区转变，实现构建和谐社区的目标。 关键词：过渡型社区　社区管理　现状　困境及原因　对策建议 中图分类号：C912.8　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-3973（2012）008-140-02 从2011年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部研讨班开班式上，特别强调“加强和创新有中国特色的社会管理”，到2011年3月的“两会”上，“社会管理创新”议案提案被高度聚焦，标志着我们进入了全面加强和创新有中国特色的社会管理的新时期。随着城市化的推进，工业园区规模的扩张，社区周边设施建设，“过渡型社区”建立和发展起来，其发展至今也已基本具备了现代城市社区的空间特征。而有关社区治理问题的研究已有很多，在如今城市化发展的大背景下，“过渡型社区”的社区管理与转型更值得我们关注。 1 社区管理现状概述 “村改居”之后，莲花三社区隶属于娄葑斜塘办事处，其行政管理基本进入了城市基层管理的范畴。通过居民选举产生居委会、居民小组长等，形成“居委会——居民小组长——居民”的模式来管理和服务社区。社区居委会也承担着建设和维护社区的各项职能。一般情况下，居民可通过居委会的一站服务中心享受“窗口服务”，不能解决的问题再直接跟领导反映。在该社区的行政组织体系及职能衔接方面，街道办事处、基层党组织、居委会以及它们下属的各个机构都是各司其职、相互合作、相互监督的。例如居委会在街道办事处的领导和监督下开展工作，而它又通过其下的居民小组长跟居民联系在一起，加强与居民的联系，提高服务和管理的效率和水平。按理来说，“村改居”社区的社区管理和服务应比原来的农村完善，但就目前过渡型社区的发展现状来看，居委会亦很难适应社区工作的要求，社区基层组织在处理社区部分事务时显得力不从心。 2 社区管理过程中的困境及原因 2.1 居民社区参与度较低，民主自治有待加强 社区居民参与是社区建设的重要环节和长久动力。积极参与社区事务的讨论和决策是居民维护和行使民主自治权的有效途径。根据数据显示，莲花三社区整体上来说居民参与的意愿较强，但是在实际参与过程中，“从未参与社区事务讨论或决策”的比例已达58.8%。 造成上述困境的原因有：(1)居民对居委会的本质和性质存在认识偏差。在访谈过程中我们了解到，居民几乎都认为居委会是政府的一个下属机构，并且居委会在实际的工作过程中，也由于基层管理人员的民主素养的限制，在处理事务时往往流于“形式化”，就算有一些创意的想法也会因未能及时交流沟通或者与领导观念和要求相悖而“半途夭折”。(2)居民参与公共事务讨论或决策受到社区相关制度和渠道的影响。当前“过渡型社区”为居民参与提供的制度化渠道非常有限，这就导致很多有参与意愿的居民未能真正参与到社区事务的管理工作中来，因此出现了社区管理过程中居民参与度较低的困境，民主自治有待加强。 2.2 居民市民化程度较低，社区文化素养需要提高 “市民化主要是指居民的意识形态、观念、文化素质等向城市社区居民转变”①。在对居民的访谈中，笔者了解到很多居民依然保留着传统农村社区的一些不良习惯，如破坏环境、毁坏公物等，在观察社区时调查员亦发现区内打麻将盛行，其中大多是30—50岁的青壮年。 造成居民市民化程度低的原因，主要有两方面：(1)根本原因是城乡二元体制所带来的“后遗症”。“村改居”后，村民除了身处城市之外，其在如社会保障、医疗养老服务等方面并没有得到像城市人口的公平待遇，本质上仍是按照农村的生活方式生活，因而村民生活方式中的一些不良习惯亦被延续下来；(2)居民文化程度不高，其提高文化素养的意识也不高。“村改居”实行后，新社区主要成员是失地农民，但大部分的村民仍留居家中，从而出现了大量无农可务的剩余劳动力。除此之外，通过集体经济分红和房屋租赁维持较高的生活水平的人以及那些文化素质较低未找到工作者则更是借此来消磨大量空余时间，因而使社区整体文化素养未能得到提高。 2.3 社区社会资本缺乏，信任危机亟待解决 社会资本在社区整合与社区发展中意义重大。基于信任这一社会资本，社区居民才能得以更好地交往、互助和协作，社区也才能形成和睦的生活氛围，维持良好的社区秩序。但自从进入社会转型期后，随着利益格局的急剧变化，人们原有的价值体系逐渐瓦解，而新的信任机制尚未建立，因此出现了亟待解决的信任危机。 除了这些整体性的因素影响之外，莲花社区自身独特因素亦是造成社区信任危机的原因之一。在动迁以前，莲花社区的现有动迁农民