西部地区高等教育办学经费多元化投入理性思索.doc

西部地区高等教育办学经费多元化投入理性思索摘要:深入分析了西部高校在投入方面存在的问题,认为政府应加大对西部地区高等教育经费的投入,高校也应该转变理念,采取积极措施,走特色办学的道路,多渠道筹集教育经费,以促进西部地区高等教育的健康发展。 关键词:西部地区;高等教育;办学经费;多元化投入 世界银行在一份报告中指出:目前高等教育的主要情形是经费“处于世界性危机之中”。全球高等教育成本的上升和高等教育大众化浪潮,使得办学经费成为中外大学所面临的共同挑战。我国西部地区高等教育的发展更是受到经费短缺“瓶颈”的制约,这其中有政府投入不足的问题,也有高校自身体制等诸多原因,只有强化观念更新,提升内部管理,多渠道筹集教育经费,才能促进西部地区高等教育的可持续发展。 一、西部地区高等教育长期面临的问题 1.西部地区经济欠发达与教育水平低的现状是两个相互制约的主要因素 每一所大学都处在特定的区域,这一区域的经济和社会发展状况在很大程度上决定着高校所能利用的资源状况。无庸置疑,经济发达的东中部地区表现出来的是教育的高投入与教育的高水平,而西部地区自然条件差、生态环境状况相对恶劣、经济发展落后使得投入到教育乃至高等教育的经费十分有限,导致西部地区的人力资源素质低,劳动生产率不高。舒尔茨(Schultz)曾就教育投资对经济增长的关系提出了最经典的“人力资本投资是回报率最高的投资”,这极大地鼓励了很多国家和地区把教育作为一种投资,旨在通过发展教育来全面提升人力资本,促进经济发展,实现“教育治贫”。例如二战后的日本与德国在很短的时间内创造了空前的经济奇迹,这完全得益于他们对教育发展的重视,对人力资源投入与开发的重视。教育投资理论使人们认识到只注重物质资本的投资是远远不够的,是无法实现经济腾飞和跨越式发展目标的,只有高度重视加大教育的投入特别是高等教育的投入才能对一个地区的经济产生根本的影响。邓小平同志曾告诫我们:“要千方百计在别的方面忍耐一些,甚至于牺牲一点速度,把教育问题解决好。”所以“教育与经济的良性互动是社会经济可持续发展的内驱力”已成为人们的普遍共识。 2.西部地区教育长期投入不足 我国政府在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定,国家财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要达到4%。但直到2007年末,这个比例远没有达到,据统计最多的一年为2002年的3.41%,其后这个比例出现了下降的趋势。即使是在我国沿海发达的省份,至今也没有一个省份达到4%的目标。世界各国对教育的投入平均水平为4.8%,教科文组织要求的是6%的目标。 拥有国土面积56%的西部地区在国家历年的教育投入总经费中占有的比重为16.5%,与东部地区的55%和中部地区的28.5%相比较存有很大的差距。可见在总量不足的情况下,西部地区的投入更是明显偏低,以2004年为例,东部和中部的教育财政预算内支出占全国教育财政预算内支出总数的比重都高于西部地区;在中央教育财政预算内支出和地方教育财政预算内支出的比例中东部和中部地区也明显高于西部地区。 3.西部高校教育体制存在的问题 在管理体制方面,西部高等学校严重依赖于政府投资,政府出资人的身份以及行政管理的权限两者紧紧结合在一起,国家及教育主管部门是办学主体,使得国有高校同传统国有企业一样成为行政机构的附属,无自主决策权,仍然处于行政指令和资本权力相结合的“依附型”管理体制中。西部高等学校内部管理则继续维持政府行政部门的管理模式,无论是行政工作还是学术研究工作都在政府的直接管理下运行。在办学体制方面,“政资不分”,必然导致“政校不分”,使得西部高等学校在办学体制创新上既缺少权力,也缺少动力,缺乏自我发展和自我积累的能力。西部高等教育自身结构的调整依然服从于政府部门的行政意志,而非市场导向。西部高等院校在办学形式上依然是以全日制为主的单一化发展模式,这与市场经济所要求的经济社会综合化、多元化发展的趋势相脱节。高等院校自身专业、课程结构调整缓慢,不能适应市场需求的急剧变化。 4.高校贷款,福兮?祸兮? 高校贷款产生于高校扩招后,中央政府需要解决教育投入与教育需求之间的矛盾,缓解同时期银行资金积压,以及通过基础设施建设拉动经济发展。在这样的大背景下,高校贷款具有一定的必然性,这也是国际上通行的做法。高校贷款多用于基础设施的建设,对高校事业的迅速发展起到了积极的推动作用。以甘肃省部分高校为例,一些高校充分利用银校合作的机遇,通过贷款解决了基础设施建设薄弱、教学仪器设备陈旧、师资不足等诸多现实问题,改善了办学条件,促进了教学质量的提高。近年来,兰州大学、西北师范大学、兰州交通大学、兰州理工大学、西北民族大学等高校在教育部本科教学水平评估中,都被评为优秀。 由于