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解放前夕华中解放区房捐征收及管理［摘要］房捐是解放前夕在部分解放区临时征收的一个税种，过去在解放区没有开征过，建国后不久废改。华中解放区在1949年4月开征，它主要是在城镇征收。征收分四等，征收对象主要是营业用房和出租房。税额大体仍按国统区旧制，但减免范围和幅度较大。 ［关键词］房捐 征收 ［中图分类号］F810.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2011）08－0032－01 一、房捐的征收范围 1949年4月，渡江战役胜利结束之后，税源重点由农村转向城市，根据中共中央和华东局关于接管江南城市的指示，大部省区都沿用旧税制，实行过去在解放区没有开征过的税种。房捐即为其中之一。房捐是在工商业较集中的城镇，向产权所有人征收的一种捐税。它的主要负担原则是，营业用房高于住家用房，出租房屋高于自住房屋，街市门面房屋高于背街后巷房屋。 房捐在工商业集中城镇开征的原则各行政区的规定是一致的，但具体征收范围却有不同。苏北行署规定：按照税制精神，城乡均应征收，但乡村地基已纳公粮，目前只在商业集中的地区开征。所谓商业较集中地区，暂以缴纳营业料照税一百家左右之市镇为限。同年8月又作了变更，指出：过去规定的征收一百家牌照税者为起征标准，现据各地反映不能机械执行，而应以当地商业情况与人民生活情况为原则。皖南区以聚住户数为标准，在商业繁盛之市镇，规定居民聚居在二百户以上者，即行开征。开征的城镇，有贵池、至德、石台、太平、大通、青阳、南陵、繁昌、当涂、泾县、郎溪、宣城等县。苏南区规定从7月份起凡在本区工商业较集中之城镇房屋，一律征收房捐，其征收范围由各县市政府拟定呈报行署核准。皖北区征收房捐的城市暂定为田家庵、阜阳、界首、毫州、巢城、三河、宿县、六安、合肥、蚌埠、安庆等11处。指定合肥、安庆、蚌埠市立即试办，其他各专区可找重点试办一处，吸取经验，然后在各城市举办，以免走弯路。 二、房捐标准和计算依据 房捐标准是根据出租与自用、营业用房与背街巷等不同情况制定的，各区的征税标准不同，计算依据也不一致。 苏北区和皖南区的房捐分为四等计算：苏北区营业用房屋出租者，按全年租额征收14%，自用者比照邻近同等房屋一般全年租额估计，征收11%；住家用房屋出租者，按全年租额征收7%，自用者，比照邻近同等房屋一般全年租额估计，征收4%。皖南区出租营业房屋按租金课以20%，自用营业房屋，按其现值课以2‰；出租住房按租金课以10%，自用住房按其现值课以l‰。 苏南区的房捐标准分为商铺用、工厂用和住户用三种：商铺用房屋，为其标准租金14%；工厂用房屋，为其标准租金10%；住户用房屋，出租者为其标准租金8%，自用者为标准租金6%。皖北区的计算依据是出租与自用两种：出租房屋按租金额征收15%，自用房屋征收8%。苏北区对自住房屋采取估租的方法征收房捐，原因有二：一方面是伪政府对自用房屋系用估价的方法征收，但根据泰州市调查材料，自用房屋估价征收，其应纳捐额很多高于出租者。为切实保证自用房屋之负担低于出租房屋之精神，故采用估租办法。另一方面，所谓估价，房屋的标准也很难确定，因为房屋连带地皮，常受市面繁荣与否及供求关系等决定价格的，对房屋的真实所值很难估计。其次，房屋新旧不同，折旧标准亦难确定。根据以上情形，估价不如估租的好，故决定用估租办法。 三、房捐的减免 各地房捐减免政策的基本精神是一致的，但在减免范围和幅度上却有不同。其中规定比较全面的是苏北区，它规定的免征范围是：政府的公产、学产；无收益的慈善团体、公私立学校、文化机关、庵、观、寺、院等之自用房屋；住家用之草房；破坏不堪之房屋；无人居住或使用之空房，但时间不足半月者，不得免征；新建房屋免征1年；在解放战争期间遭受战争摧毁重建之房屋，免征2年。 苏北区还规定，凡生活贫困无力缴纳房捐，由邻近居民3人以上证明，经征收机关查明属实者，得予减征或免征。军、烈属按应纳捐额，减轻1/2，工属减轻l/3。 四、房捐的征收 房捐的纳税义务是产权所有人。自住房屋由住户缴纳，出租房屋由承租人代缴，抵付房租，这是各个地区的共同规定。但苏南区规定对租约定明房捐由承租人负担者，可依照其约定。关于房租的征收期限，大部分地区的房捐是按季征收。皖北区是按季评定，分月征收。皖南区是按季计征。为了负担的公平合理，各地区组织房捐评议委员会，根据当地实际情况评议等级，由征收机关核准执行。 由于租金收益约定的代价种类不同，房捐计算也有区别，如皖南行署规定：收益以货币计算。非货币或采行变相租金者，依下列办法处理：1.以实物为租金者，按征收时市价折合人民币计征。2.租金外附加押金者，计算押金之利息，加入租金内为出租收益总额。3.约定于一定时期内取得某项建筑物或设备作租金者，