议案与书面意见-代表履职重要载体.docVIP

议案与书面意见:代表履职重要载体代表依法联名提出议案，提出对各方面工作的建议、批评和意见，是代表法赋予人大代表的两项重要权利。认真办理市人大代表提出的议案和书面意见，是本市国家权力机关和行政机关的法定职责。去年本市新修订的上海市实施《代表法》办法对代表提交议案和书面意见、有关机关和部门办理代表议案和书面意见作出了细化规定。 本届以来，市人大代表围绕全市中心工作和重点任务，通过提交代表议案和书面意见，积极反映社情民意，及时传递百姓诉求，认真思考，建言献策。市人大常委会、市人大各专门委员会和“一府两院”及其有关部门高度重视代表议案和书面意见办理工作，加强与代表的联系和沟通，认真吸纳代表的意见和建议，努力解决代表提出的问题，推动改进相关工作。议案和书面意见承载着人民群众的呼声、人大代表的期望，助推着本市的民主法制建设、有关部门的日常工作，渐已成为行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径。 围绕中心大局，着眼制度建设，从具体问题切入，切实推进各方面工作。 应对国际金融危机、筹备和举办世博会、“十二五”规划开局、推进“创新驱动、转型发展”，每一年代表提出的很多议案和书面意见都紧紧围绕本市的中心工作和社会热点，促进完善法制、政策、制度和措施，本市一些重要的法规和制度来源于代表议案和书面意见。 市十三届人大一次会议至五次会议，代表共提交了445件议案，经主席团审议后，其中的156件列为大会议案交各专门委员会审议。常委会、各专门委员会加强代表议案处理工作，尽可能将符合条件的代表议案列入常委会立法计划，主要监督工作列为常委会审议议题。 今年不少代表围绕落实“十二五”规划，就加快产业结构调整积极献计献策，陈晶莹等11位代表建议制定《上海市文化创意产业促进条例》，推动文化产业发展；顾晓敏等14位代表提出议案，建议通过地方立法加快战略性新兴产业发展的核心基地建设，推动张江国家自主创新示范区二次发展；季宝红代表针对目前许多小微企业由于税赋高、成本高等因素而陷入经营困境的实际问题，提出对小微企业所得税实施代征，努力为这些企业解压减负。 关注民生的保障和改善，议案和书面意见成为社情民意的有效传递通道。 交通、养老、教育、卫生、物价、住房、就业……一桩桩关乎民生，一件件市民关心。议案和书面意见为代表传递民声、反映民意、汇聚民智提供了良好、有效的渠道。 民生保障方面大多是一个个具体问题，书面意见可对各方面工作提出建议、批评和意见，成为代表们积极运用的载体。本届以来至五次会议闭幕，代表共提出4687件书面意见，已答复“解决采纳”的近2100件。有关解决虹桥机场出港旅客乘出租车难、给沪籍60岁以上老年人免费接种流感疫苗、保障房基地建设同步或首先完善配套设施、强化菜市场公共服务设施公益性、开设社区双休日门诊等一大批涉及改善民生的问题得以解决。今年，不少代表开始注重“人生两头”，即托幼与养老。陆凤妹等8位代表提出依托社区和社会力量开办托幼机构，解决2周岁以下婴幼儿“入托难”问题的建议；庄振文代表建议在全市养老事业整体发展规划基础上，重视失能老人养老护理机构的建设等。还有许多代表就公共安全、交通安全、食品安全等提出书面意见，推进编织一张让人民群众安心生活的“城市安全网”。 人民群众身边不少老生常谈的话题也得到一些代表的持续关注，通过提出议案，立法促进解决有关问题。常委会制定的养犬管理条例和公共场所控烟条例最初都来自于代表议案。今年，尹邦奇等15位代表提出关于尽快制定《上海市网上交易消费者保护条例》的议案；倪闽景等13位代表提出关于制定法规，规范社会力量办学，遏制低龄儿童各种竞赛考级的议案，这些问题也一直是人民群众十分关注的。 深入了解社情民意，积极依法行使代表职权，代表议案和书面意见质量不断提高。 2008年常委会修改了关于代表议案的规定，明确代表议案的提出主体要符合法定的联名人数，议案所提内容应当属于本级人民代表大会职权范围。大会期间，议案组按照代表议案的法定条件，认真、规范做好议案的受理、登记工作。近年来，代表提出的议案经大会主席团审议列为大会议案的比例不断上升，今年五次会议上共收到市人大代表10人以上联名提出的议案65件，经大会主席团审议，有29件交市人大有关专门委员会审议，占提出议案总数的45%，为十年来最高，折射出代表议案的质量和水平不断提高。2011年新修订的上海市实施《代表法》办法对代表提出书面意见作了细化规定，明确建议、批评和意见应当一事一议，注重反映实际情况和问题，有具体意见。以往有的代表对“一事一议”的理解有偏差，将群众或区县人大代表的来信诉求直接提交；有的书面意见仅仅停留在发现和反映问题上，对于如何解决问题缺乏可操作的想法和方案；有的只是根据自己联系的单位、社区和群众的诉求提交书面意见，要求解决