试论“全球卫生外交”对中国的-北京大学期刊网.pdf

《国际政治研究》(季刊)2011年 第 2期 试论 “全球卫生外交”对中国的 影响与挑战 罗艳华 内容摘要 “全球卫生外交”是近年来在国际上 日益受到关注 的一 个词汇。在 国际学术界 ，对其理论和实践的研 究已经成为一个跨学科的 热点研究领域。作为该领域 中的重要角色，中国正发挥越来越重要的作 用。 自新 中国成立 以来 ，中国参与卫生外交的历程大致可以分为 四个阶 段 ，每个阶段都有 显著特征。2003年 的 “非典”事件是一个重要 的分水 岭。卫生外交虽属 “低级政治”领域，但 已经并正在对 中国产生多方面的 重要影响。作为一个拥有 13亿人 口的发展中大国，中国在参与全球卫生 外交的过程 中所面临的问题和挑战也是 多方面的，需要调动各方面的智 慧来积极应对 。 关键词 中国政治与外交 全球卫生外交 中国外交 卫生外交 国际卫生合作 近年来 “全球卫生外交 ”(GlobalHealthDiplomacy)的概念 已经在 国际上成为 了一个炙手可热 的词汇 。它 的出现表 明卫生外交 已经进入到 了一个新 的发展阶 段 。全球卫生外交的兴起对 中国而言既是机遇也是挑战，认真研究全球卫生外交 对 中国的影响具有重要意义 。本文拟在 澄清概念 、梳理中国相关政策演变 的基础 上，重点分析全球卫生外交对 中国的影响及 中国所面临的挑战。 罗艳华 ：北 京大学国际关 系学 院教授 。(邮编：100871) 45 《国际政治研究》2011年 第2期 “全球卫生外交”的兴起 公共卫生在传统观念中一直被看作是一个 医学问题或公共治理问题 ，和外交 并无直接的关联。但从2000年的八 国首脑高峰会议开始 ，全球卫生领域发生了重 要的变化。①其中一个重要 的变化就是外交政策与全球卫生 问题联系在一起。② 2000年在 日本举行的八国首脑峰会敦促 国际社会就粮食危机和卫生问题采取行 动 ，发达国家也表示将履行之前的承诺 ，包括保 留国际卫生议题 ，加强卫生体系的 建设等内容 。③此后，全球卫生已经不再被看作是一个边缘的、偶尔出现 的外交政 策问题 ，而开始变成了一个外交政策主要 目标 的战略利益。④ 2006年9月 ，巴西、 法国、印度尼西亚 、挪威、塞 内加尔、南非和泰国的外长在纽约发起倡议 ，并于2007 年3月20日联合发布了 《奥斯陆部长宣言——全球 的卫生 ：当前紧迫的外交政策 问题》。该宣言强调公共卫生是当前最重要 的长期的外交政策问题之一 ，但仍被 广泛忽视。⑤ 2008年 10月 21Et，世界卫生组织总干事陈冯富珍在 日内瓦举行的 第二次高级别研讨会上发表了题为 《全球卫生外交 ：在 2l世纪开展卫生谈判》的 讲话。⑥2009年 4月 ，世界卫生组织召开 了全球卫生外交会议 ，同年 12月，第 64 届联大就 “全球卫生和外交政策”议题举行了辩论会。 “全球卫生外交”的概念也在这一过程中应运而生。相近的词汇还有 “国际卫 生外交”(InternationalHeal小Dip1omacy)、“医疗外交”(MedicalDiplomacy)等。关 于 “全球卫生外交”，美国有学者将其定义为一种既能增进全球 的公共卫生，又能 维护和加强国际关系特别是在冲突地区和资源匮乏的环境中的国际关系的政治活 动。⑦英国有学者将其定义为国家和非国家行为体形成的有关全球卫生的集体反 ① DeviSridhar，“ForeignPolicyandGlobalHealth：CountryStrategies，”http：／／www．globaleconomicgover- nance．org／wp-content／uploads／Health·and—Foreign—Policy-Intrbduction-28一May-2009．pdf．2010·03—15． ② DavidFidler， “HealthasForeignPol