试论镇江人口老龄化问题及其对策-镇江民政局.docVIP

镇江人口老龄化及发展趋势研究 （镇江市民政局课题组） 人口老龄化作为当今世界普遍面临的共同问题，已经对欧洲等发达国家长期运行的社会福利和保障制度构成了挑战。作为发展中国家，我们社会保障制度还不完善，社会保障体系还不健全，综合国力还不够强，面临更加严峻的挑战。1986年，镇江60岁以上人口比重达10.28%，以超前全国14年的水平率先达到国际公认的人口老龄化地区标准。经过近三十年的发展，如今老龄化问题更为突出地摆在人们面前。 一、人口老龄化现状 第六次全国人口普查表明，截止2010年11月1日，镇江总人口为311.43万人， 60岁以上老年人口49.36万人，占总人口15.85%。14岁以下少儿人口32.86万人，占总人口比重10.55%。与“四普”和“五普”相比，老年人口比重进一步上升，少儿人口比重进一步下降，老少比进一步上升，人口年龄中位数进一步提高，老年人口已经超过少儿人口，各项指标大大超过人口老龄化的国际标准（表1）。 表1：1990～2010年镇江人口老龄化发展情况 指 标 国际标准 1990年 2000年 2010年 老年人口比重（%） 60岁以上人口 ≥10 10.48 12.26 15.85 65岁以上人口 ≥7 6.75 8.74 10.12 14岁以下少儿人口比重（%） ≤30 20.54 16.68 10.55 老少比（%） ≥30 32.86 52.42 100.46 人口年龄中位数（岁） ≥30 29 35 40.5 1、老年人口增速提高 自2000年以来，镇江总人口增加26.94万人,增长9.47%，年均增长0.91%；而老年人口却新增14.47万人，增长41.5%，年均增长率达3.53%，相比前十年（1990-2000年，下同）多增加6.87万人，老年人口年均增长率提高1.04个百分点，占总人口的比重提高3.59个百分点（表2、表3）。 表2：三次人口普查镇江老年人口变化情况 （单位：人,%） 年 份 总人口 60岁以上人口 65岁以上口 80岁以上人口 数量 比重 数量 比重 数量 比重 高龄率 1990年 2604207 272840 10.48 175803 6.75 19214 0.74 7.04 2000年 2844856 348835 12.26 248733 8.74 33041 1.16 9.47 2010年 3114267 493565 15.85 315053 10.12 61398 1.97 12.44 表3：2010年镇江总人口及老年人口增长情况 总人口 60岁及以上 65岁及以上 80岁及以上 净增人口数（人） 269420 144730 73607 28357 增长幅度(%) 9.47 41.48 29.59 85.82 年均增长率(%) 0.91 3.53 2.63 6.39 2000年增长率(%) 0.88 2.49 3.53 5.57 2、人口年龄结构老化加剧 近20年，镇江人口峰值已经从20-24岁年龄组发展到40-44岁年龄组（图1）。2010年镇江39岁以下人口仅15~24岁人口比重略超过2000年，其余均少于2000年，尤其是14岁以下人口比重大幅下降，而40岁以上人口普遍超过2000年。其中，5～9岁和10～14岁两个年龄段人口分别下降了2.3和3.48个百分点； 40～44岁、55～59岁和60～64岁三个年龄段人口比重分别上升了3.66、3.1和2.21个百分点（图2）。 从“四普”开始，镇江 14岁以下少儿人口比重从20.54%、16.68%下降至10.55%，下降9.99个百分点；60岁以上人口比重从10.48%、12.26%提高到15.58%，上升5.1个百分点（图3），60岁和65岁以上人口比重均超过14岁以下人口；老少比从32.86%、52.42%升至100.46%；人口年龄中位数从29岁、35岁提高到40.5岁，提高11.5岁（表1）。 3、老年人口高龄化明显 从三次人口普查看，2010年本市高龄老人总数达6.14万人，10年增加2.84万人，比前十年多增加1.45万人，增长85.8%，年均增长6.39%，明显高于3.53%的老年人整体增速，比前十年提高0.82个百分点（表3）。高龄化率达12.44%,比10年前提高2.97个百分点（图5 ）。老年人口死亡率从42.9‰、38.9‰，到31.8‰,共下降11.1个千分点。其中,高龄老人死亡率从151.1‰、134.0‰，下降至114.9‰，共降36.2个千分点。同期人口总死亡率仅下降0.45个千分点，并且近十年（2000-2010年，下同）几乎没有变化。而老年人口死亡率下降幅度远远大于人口总死亡率降幅，并且随着年龄增长下降幅度加大。与“五普