调整转移支付制度优化财政支出结构-中国人民大学经济研究所.pdfVIP

调整转移支付制度，优化财政支出结构 刘凤良 张莉 吕志华 高晓雪 摘 要：我国财政收支经历了多年的高速增长，但支出结构不合理，导致财政资金的利用效 率不高。当前我国财政支出结构的不合理主要体现在三个方面，一是财政支出在各个项目之 间的分配不合理，基础教育、社会保障等重要领域的财政投入长期不足；二是财政资金在中 央与地方间的分配不合理，中央与地方的财权与事权不匹配；三是财政资金在地方间的分配 不平等，人为地扩大了地区间的经济差距。财政支出结构所存在的上述三方面不合理现 象 ， 都与我国现行支付制度有着密切的联系，现行财政转移支付制度的不合理是我国财政支出结 构不合理的关键原因。因此，要从根本上优化我国的财政支出结构，必须大力调整现有的财 政转移支付制度，在中央和地方之间合理地划分财权和事权，适度加大中央对地方财政的转 移支付力度，并适当调整转移支付在地区间的分配。 关键词：财政支出结构，转移支付制度 一、引言 近年来，在国民经济平稳较快增长的大背景下，我国的财政总收入和财政支出呈现出较 高速度的增长。2006年我国财政总收入达 38760.2亿元，同比增长 22.47%，总支出达 40422.73 亿元，同比增长 19.30%；2007 年上半年，这一高速增长的趋势得到了进一步的延续，1—6 月份我国财政预算收入 26117.8 亿元，同比增长 30.6%，预算总支出 17920.0 亿元，同比增 长 22.7%。从总量上看，我国财政收支的增长速度要高于同期我国 GDP 的增长速度。 图1. 1998-2006年我国财政总收支情况 50000 40000 30000 元 亿 20000 10000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 总收入 总支出 数据来源：根据历年《中国财政统计年鉴》数据计算。 我国财政收支在总量上经历了多年的高速增长，财政资金的这种高速增长为我国的基 础设施建设和经济社会发展提供了重要的支持，同时也是我国财税体系逐渐走向成熟的标 志。但到目前为止，我国的财政支出结构还很不合理，这就导致了我国财税体系在支出方面 的低效率，因此即使在税收收入连年大幅超收的情况下，很多公共领域仍然存在资金短缺的 1 现象。具体说来，我国财政支出结构的不合理主要体现在如下几个方面，一是财政支出在各 个项目之间的分配不合理，基础教育、医疗卫生、社会保障等重要领域的财政投入长期不足 ； 二是财政资金在中央与地方间的分配不合理，中央与地方的财权和事权不平衡，制约了地方 政府的发展动力和潜力；三是财政资金在地方间的分配不平等，人为地扩大了地区间的经济 差距。 二、当前我国财政支出结构存在的问题 （一）财政支出在各个项目间的分配不合理 从近年来我国财政支出的主要项目及其开支情况来看（详见表 1），我国当前财政支出 结构存在诸多不合理之处。 一是财政对教育事业的支持长期不足，教育资金缺口大。2006 年我国财政共投入教育 经费 4780.41 亿元，占我国当年财政支出的 11.83%，从总量上看，我国财政对教育事业的投 入似乎并不少。但是，我国人口基数巨大，目前中西部尤其是农村地区的基础教育还很落后 ， 在基础教育方面有着巨大的资金缺口。Martinez-Vazquez Zheng（2006）曾经以 2004年我 1 国广东佛山市为基准模拟计算过我国的教育经费缺口 ，结果发现，在 2004 年如果要想使我 国所有的省份对教育的财政投入都在平均意义上达到佛山的水平，我国财政对教育的投入还 必须增加 3738.43 亿元，这个增量相当于我国 2004年财政总收入的 14.16%和当年财政总支 出的 13.12%，由此可见，我国在基础教育方面的资金缺口是十分巨大的。另一方面，从财 政教育资金占 GDP 的比重来看，我国财政对教育的支持也是长期偏低