邮政法修订重大意义.pdfVIP

《邮政法》修订的重大意义 ——纪念修订后的《中华人民共和国邮政法》颁布两周年 河北经贸大学邮政法研究中心 2009 年 4 月，十一届全国人大常委会第八次会议通过了修 订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）。《邮政 法》作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，将邮政业 的改革和发展纳入了法制轨道，从制度上、法律上解决了邮政业 发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。《邮政法》 为建立健全邮政普遍服务保障体系，构建统一开放竞争有序的现 代邮政市场，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘 密以及用户合法权益确定了明确的价值取向、发展方向和根本路 径，为促进邮政业长期平稳较快发展，适应经济社会发展和人民 生活需要奠定了坚实的法制基础。 一、建立健全邮政普遍服务保障体系——《邮政法》修订的 核心价值 以维护人民群众的通信权利为第一要义的邮政普遍服务，是 面向民生、满足社会公共需要的基本公共服务，属于国家基本公 共服务体系的重要组成部分，体现着现代文明社会的价值追求。 保障邮政普遍服务不但可以满足广大人民群众对邮政服务的迫 切需要，而且也是发展现代邮政业，增强经济发展内生动力的重 1 要支撑。《邮政法》站在着力保障和改善民生的高度，将建立健 全邮政普遍服务保障体系作为其核心价值。《邮政法》第二条第 一款规定：“ 国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。”这 是国家对广大人民群众的庄严承诺。为实现这一承诺，《邮政法》 明确了邮政普遍服务的承担主体，规定邮政企业按照国家规定承 担提供邮政普遍服务的义务；并从支持与监督两个方面建立了国 家保障、政府主导、企业承担的邮政普遍服务保障的法律制度。 在支持措施方面，《邮政法》从邮政设施、财力支持、提供工作 便利等方面规定了具体的支持措施，为发挥中央和地方两个方面 的积极性，还规定了地方各级人民政府及有关部门支持邮政企业 提供邮政普遍服务的职责。在监督管理方面，《邮政法》明确了 邮政普遍服务的业务范围与服务标准，规定邮政普遍服务业务资 费实行政府定价；并建立了邮政普遍服务监督管理制度。《邮政 法》颁布后，邮政普遍服务保障体系建设大大加快。国家明确力 争在 2012 年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政营业场 所补建工作，中央财政不仅对邮政企业提供邮政普遍服务给予资 金补贴，还拨付专项资金进行空白乡镇的邮政营业场所补建以及 西部地区邮政营业场所改造。各地也相继出台地方性法规、地方 政府规章以及政策文件支持邮政企业提供邮政普遍服务，比如， 北京市人民政府出台了《关于进一步提升首都邮政普遍服务水平 的意见》（京政发〔2011〕4 号）从完善邮政设施规划体系等七 个方面给予政策支持。各地以推动村邮户箱工程为抓手，解决人 2 民群众最关心最直接最现实的邮政服务“最后一公里”问题。国 家主管部门还加快配套制度建设，出台了《邮政普遍服务标准》 以及相关规范性文件，探索建立邮政普遍服务监测分析和考核评 价机制。通过不懈的努力，我国已经初步形成了“符合国情、比 较完整、覆盖城乡、可持续的”邮政普遍服务保障体系，邮政公 共服务的能力建设取得长足进展，人民群众满意度持续提高。 二、促进邮政行业长期平稳较快发展——《邮政法》修订的 战略目标 邮政行业作为国民经济的基础产业，既是生产性服务业、又 是生活性服务业，与现代物流、电子商务相互融合还将产生新型 服务业态。改革开放以来，我国邮政行业发展取得了巨大的进步。 邮政企业发展壮大的同时，快递企业也迅速发展，民营快递企业 更是实现跨越式发展，已经形成了以公有制为主体、多种所有制 共同发展的邮政行业格局。但仍然存在行业规模偏小、基础设施 不足、服务水平不高、竞争能力不强以及可持续发展的问题尚未 得到有效解决等突出矛盾和问题。《邮政法》坚持发展是硬道理 的本质要求，以促进我国邮政行业长期平稳较快发展作为战略目 标，明确了邮政业的范围，确认了多种所有制并存的快递企业法 律地位，建立了快递业务经营许可制度，规范了快递服务经营活 动，推进了邮政市场开放进程，提出了邮政市场监督管理应当遵 循公开、公平、