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执法实务——法律适用 浙江省卫生监督所 王 正 飞 全面推进依法行政实施纲要 5.依法行政的基本要求。 ———合法行政。 ———合理行政。 ———程序正当。 ———高效便民。 ———诚实守信。 ———权责统一。 法 律 适 用 一、法律适用是指有权主体及其他参与人将法律规范适用于具体案件以获得行政结论的全过程。 按照概念法学的理解，法律适用就是以法律规范为大前提，以待决案件事实为小前提，将待决案件事实置于法律规范构成要件之下，以获得具有特定法律效果的三段论活动。 二、法律适用通常要经历三个阶段：寻找、解释、选择。 公共场所无证经营案 一、案件事实 某卫生局执法人员在某宾馆执法检查时查实：其未取得《公共场所卫生许可证》从事经营活动，营业时间超过三个月。 二、法律适用 违反《公共场管理条例》第四条规定和《公共场所管理条例实施细则》第二十二条第二款规定，依据公共场管理条例》第十四条第（四）项规定和《公共场所管理条例实施细则》第三十五条第（二）项规定，给予警告、罚款5000元的行政处罚。 公共场所管理条例 第四条　国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。 　 第十四条　凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚： 　　（四）?未取得“卫生许可证”，擅自营业的。 公共场所卫生管理条例实施细则 第二十二条第二款 公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。 第三十五条 对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款： （二）擅自营业时间在三个月以上的； 相关法条含义理解 1、《公共场所管理条例》第四条明确了公共场所卫生许可证制度，表明一种管理方式。而《公共场所管理条例实施细则》第二十二条第二款 ，明确规定公共场所经营者的法定义务。 2、《公共场所管理条例》第十四条，授权卫生防疫机构可依法实施的处罚决定，是一种原则性的授权，特别针对“罚款”是非明确的授权。而《公共场所管理条例实施细则》第三十五条，明确授权卫生行政部门针对特定情形可依法实施的处罚决定。它是具体而明确的授权。 最 高 人 民 法 院 批 复 最高人民法院行政庭在《关于铁路公安部门是否有权查封倒卖火车票经营场所的电话答复》（〔1997〕行他字第1号）中，被告公安机关以原告公司倒卖火车票为由，查封了其经营场所。被告提供的主要法律依据是《警察法》第七条，其中规定：“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。” 最高人民法院行政庭认为：《警察法》及其他相关法律规范没有授予铁路公安部门实施查封倒卖火车票经营场所的职权。该批复隐含一个前提：不明确的授权应当认为没有授权。 行政法的明确性原则 一、明确性体现在以下两个要求： （一）实施主体明确； （二）行为的内容和条件明确。 二、明确性原则具体适用 在不利行政处分案件中，授权明确性要求的程度高，原则性规定通常不能作为授权依据；在有利处分案件中，授权明确性的要求可适当放宽，甚至原则性规定也可以成为授权性依据。 公共场所无证经营案法律适用 一、违反《公共场所管理条例实施细则》第二十二条第二款规定，依据《公共场所管理条例实施细则》第三十五条第（二）项规定，给予当事人警告、罚款5000元的行政处罚。 二、因为本案是无证经营行为，没有必要或者不可能对其实施停业整顿或者吊销许可证的行政处罚。 法律适用中的效力优先原则与适用优先原则 一、效力优先原则，是指高位阶法律规范的效力优于低位阶法律规范，低位阶法律规范抵触高位阶法律规范则无效。 二、优先适用原则，是指适用法律机关适用法律时，应当优先适用低位阶法律规范，不得径行适用高位阶法律规范，除非缺乏适当的低位阶法律规范可资适用。 行政法律专家观点 倘若系争法律问题已有相关低位阶法律规范加以规范，法官即应适用该法律规范，不可舍弃内容具体的低位阶法律规范，反而援引内容抽象的高位阶法律规范，否则即有违立法者负有