安全生产管理组及其职能与管理体制-同济大学.pptVIP

第五章 安全生产管理组及  其职能与管理体制 内容提要： 本章介绍了我国安全生产管理组织体系，阐述了各个管理组织在安全生产中的职能和作用。 本章学习要求： 熟悉我国安全生产管理组织体系的类型； 了解各类组织在安全生产管理中的职能。 第一节 安全生产管理组织机构 目前,我国安全生产管理组织有政府、承包商、业主、工会及社会咨询公司等五类组织体系。 一、政府安全生产管理机构 我国政府安全生产管理机构由国务院行政主管部门对全国建筑安全进行监督指导，县级以上政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理。图（5-1）为我国政府安全生产管理机构体系。 1. 国务院安全生产委员会（国务院安委会) 议事协调机构，下设国务院安全生产委员会办公室。 负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。研究提出全国安全生产工作的重大方针政策，协调调剂部队参加特大生产安全事故应急救援助工作，完成国务院交办的其他安全生产管理工作。 2．国家安全生产监督管理总局 国家实施安全生产综合监督管理的机构，下设各级地方政府安全生产监督管理部门。 依据法律法规所赋予的权限，对辖区范围内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府行施指导、管理、综合协调、引证执法等方面的职能。 3．建设行政主管部门 （1）建设部—国务院的直属机构。建筑安全专家委员会是建设部下属工程技术专家委员会6个专业委员会之一。 其主要工作就是协助政府，对制定行业规划、技术政策、法律法规等提出建议、咨询或技术服务；其他可以受政府委托，面对建筑业的种种安全问题，进行调查、分析、鉴定，展开课程研究，提出切实可行的政策建议，以协助建设部为加快我国建筑安全事业发展献计献策。 （2）安全生产管理委员会------由建设部部长和下属各司司长组成。 其主要工作职责包括研究确定建设系统安全生产中长期规划、安全生产法规的制定和协调；研究和部署重大安全事故的预防、整改及调查工作；研究和决定重大安全事故的行政处罚；研究执行国务院关于安全生产的工作和活动安排。 4．职业卫生（健康）监督管理机构（卫生部） 二、施工企业安全生产管理机构 目前，我国建筑企业包括总承包施工企业、专业承包单位和劳务分包单位等三层企业结构体系。 1.施工安全生产管理机构的成员，一般包括建筑企业主要负责人、项目负责人，专职安全生产管理人员、其他涉及安全责任的管理人员等。 三、与安全生产有关的其他单位与组织 （一）建设单位 建设单位在项目管理中处于核心地位（图5-2）。 建设方对安全生产的作用主要体现在以下几个方面： 1.在招标文件和合同条款中强调安全目标 2.在项目施工过程中监督承包商的安全生产管理 3.积极为现场安全生产提供保障措施 4.不对设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产有关的要求。 （二）勘察、设计、监理单位 1.勘察单位 提供真实正确的勘察文件，以确保项目结构设计和基坑工程施工的需要； 在勘察作业时，应保证自我的作业安全和周围管线、设施、建（构）筑物的安全。 2.设计单位 确保结构的可靠性和安全性； 确保材料、设备选用的安全性； 对涉及施工安全的重点部位和环节以及采用“四新”的工程，提出安全生产的措施和建议。 3.监理单位 对施工过程中的安全生产状况进行全过程的跟踪监督管理。有权要求施工单位整改，甚至下令暂停施工；施工单位拒不整改，或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。 4.供货单位 确保所提供的设备、材料应具备本质安全，即设备的设计、制作应符合安全要求；材料的特性、品质也应符合安全要求。 5.工会组织 工会组织是维护职工的合法权益的组织，是劳动者自己的组织。 争取和维护广大职工的合法权益； 有权监督企业安全和文明施工。 四、安全生产管理社会中介组织 介于政府与企业之间、生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经济、法律等方面的各种服务，并且为各类市场主体从事评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。 三类中介组织： 自律性行业组织 咨询服务机构 安全生产监督签证机构 第二节 安全生产组织机构的管理职能 外部的监督管理和自我安全管理； 具体可体现为国家监察与地方监管相结合、综合监管与行业监管相结合、政府监督与其他监督相结合。 一、政府对安全生产监督管理的职能 （一）政府监督管理的特点 1.强制性 2.综合性 （二）政府监督