工伤保险待遇调整研究.docVIP

工伤保险待遇调整研究 　　[提要] 随着经济的快速发展，职业种类也日趋多样化，工伤保险制度在运行中也出现工伤康复机构少、制度僵化、工伤预防机制不健全等问题。本文以河北省为例，从规制经济学角度，阐述政府利用政策、法规等工具，从宏观和微观两个方面，提出相应对策建议，以使工伤职工在工伤康复时期的权益得到有力保障。 　　关键词：工伤康复；政府规制；工伤赔偿 　　中图分类号：F84 文献标识码：A 　　收录日期：2017年2月18日 　　一、相关概念介绍 　　工伤亦称职业伤害，是指进入工业化社会后劳动者从事职业活动或者与职业责任有关的活动时所遭受到的意外伤害和职业病的伤害。工伤的概念包括两个主要部分，即工作事故伤害和职业病。工伤的本质特征是对受害人机体的损伤，它可以由事故引起也可以由工作环境中的致病因素引起。因此，在1964年的劳工大会上提出了把职业病纳入工伤范畴的决定，是在工业化迅速发展条件下对工伤定义的新发展。党的十八大提出加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。工伤保险制度建设属于社会建设范畴，保障工伤职工的健康恢复也是保障民生的重要环节。 　　公共规制指的是在以市场机制为基础的经济体制中，政府为了实现一定的政策目标，依照一定的规则通过法律法规、政策、行政劝告等手段对市场经济主体进行限制的行为。规制经济学也被称作“管制经济学”，所研究的是政府规制活动，属于产业经济学的一个分支学科。规制经济学具体包括两个方面内容，分别是宏观调控与微观规制。宏观调控即中央政府通过财政以及货币等政策手段针对经济周期进行平抑，以维系宏观经济的稳定性，具有较为明显的间接干预特点；微观规制即各级政府部门针对微观经济以及非经济活动主体进行直接干预，其中涉及到价格、时间、质量以及数量等。基于内容而言，规制经济学具体是由三个主要部分构成，具体有反垄断规制、社会性规制以及经济性规制等，各自解决的是人为垄断、信息不对称以及自然垄断等三种市场失灵问题。总体来看，目前世界各国的经济性规制开始逐渐放松，至于社会性规制则有所强化。有相当部分的经济学家研究认为，市场化程度越高的经济与社会，越应该强化社会性规制力度。基于实际情况变化以及经济社会发展需求变化，世界各国政府会有针对性地放松或者是加强规制。作为社会公共利益的代言人，政府的职能要求其超然于社会各阶层的利益去管理国家的政治、经济生活，通过平衡、协调各阶层利益去控制社会矛盾，维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序，促使社会持续和谐发展。 　　工伤保险待遇是指，职工遭受工伤事故后，工伤保险部门支付工伤职工的货币、康复服务等各方面的总和。工伤由于是对劳动者劳动能力的伤害，直接使劳动者的收入受到严重影响，因此对工伤的补偿待遇应当相对优厚。尽管各国工伤保险待遇不尽相同，但基本都包括医疗待遇、伤残待遇、死亡待遇。 　　二、工伤保险待遇调整遵循的原则 　　（一）坚持与经济发展水平相适应原则。现代社会保障制度是工业化的产物，是建立在经济迅速发展、物质不断充裕的基础之上的。作为社会保障的子项目，工伤保险的建立与发展是随着经济的发展而不断进步的，工伤保险的任何待遇也是需要强大的物质基础作为支撑的。因此，工伤保险的待遇调整需要坚持与经济发展相适应原则。 　　（二）与社会保障事业刚性发展特征相适应。社会保障具有社会福利性，在各国发展的经验中，这种福利往往是可以增加而不能降低，人们习惯于一个较高的保障待遇之后往往难以接受保障待遇的下降。在西方国家强制性下调待遇常常会引起罢工造成社会动荡，因此在工伤保险待遇调整的过程中，要慎重考虑待遇的增加，而待遇增加后则要尽全力保证增加的福利待遇的落实。 　　（三）坚持公平与法治原则。工伤保险是社会承担劳动者因工伤造成的风险，因而每个受保者都应当平等的享受工伤保险待遇，因而调整时必须把握公平原则。公平是需要法律来维护的，工伤保险的运行监控都需要法律的保护才能有效运行，因而要坚持法治原则。 　　（四）坚持预防康复相结合原则。工伤保险首要任务是补偿，因为劳动力是有价值的，劳动者因工伤伤残或死亡时，会给劳动者及家庭带来经济上的损失，理应赔偿。但是，三者是密切联系的，加强安全生产减少事故发生和采取有力措施使劳动者恢复工作能力比单纯的补偿更有意义。因此，在工伤保险待遇调整时，应着重强调预防与康复，坚持预防与康复相结合原则。 　　经济发展产业结构的变化导致工作环境和条件的变化直接导致工伤种类和职业病的变化，根据实际情况及时调整相关政策，有利于及时调整工伤保险的征收费率，给付标准，有利于科学的调度和使用资金，使资金以最合理的方式用在最需要的地方。规避因福利待遇过高带来的福利陷阱，如果福利待遇过高，则会使工伤者过分依赖，甚至康复后仍不