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公共部门人力资源管理外包问题与对策研究 　　摘 要：公共部门人力资源管理外包已经成为当今社会和经济发展的一种新兴业务。其主要通过改变陈旧僵化的管理模式，让公共部门得以从繁琐低效的事务性工作中解脱，从而提高公共部门人力资源管理效率，最终成功实现公共部门人力资源战略转型。从公共部门人力资源管理外包的主要形式入手，进一步分析当前人力资源外包在公共部门事务管理中存在的问题，并对此提出针对性的建议对策。 　　关键词：公共部门；人力资源管理；外包 　　中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.081 　　1 研究背景 　　“外包”一词最早由加里?哈默尔和普拉哈拉德题为《企业的核心竞争力》的文章所提出，直译为“外部寻源”，指组织为保留优势业务而委托外部专业机构来完成内部其他工作的活动。外包起初被应用于企业管理方面，企业为了寻求更大的竞争优势和更重要的市场地位，通过将内部一些非保密性业务委托给外部专业机构进行管理和策划，从而进一步降低了组织的人力资源成本，提高了组织的管理效率，实现了企业经济效益的最大化。 　　公共部门人力资源管理外包，其理论来源是以“3E”（Economy，Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）为主要追求目标的“新公共管理”理论。 　　这一理论强调打破僵化传统管理模式的束缚，提倡从人本管理和组织绩效出发，引入竞争机制来改变公共部门的人事管理。当前中国正处于经济转型和政治体制改革的重要时期，诸多学者都试图以“新公共管理”理论为指导推动中国的新型管理体制。 　　公共部门人力资源管理业务是复杂多样的，传统人事部门因为长期处理繁杂且价值相对较小的事务性工作而降低了公共部门的效率，使其战略管理职能无法得以合理有效的发挥。公共部门人力资源外包作为“新公共管理”理论的衍生物，应借鉴企业人力资源外包有价值的经验，将常规性和重复性的工作委托外部专业化管理，使公共人事部门能有更多时间和精力投入到公共服务中，不仅提升了公共部门人力资源管理的工作效率，同时为我国公共部门传统人事管理转变为现代人力资源管理提供了重要依据。但是目前，我国公共部门人力资源外包服务并不完善，因此有必要开展对公共部门人力资源管理外包在我国的许多方面进行深入研究，建立相对完善的人力资源外包管理机制，通过提高自身的效率来实现公共部门战略人力资源的开发。 　　2 公共部门人力资源管理外包的主要形式 　　2.1 人力资源招募外包 　　公共部门人力资源招募外包是指公共部门为了扩大自身发展，委托外包机构根据组织内部人力资源规划和工作分析的要求，依据岗位需求，采取一定的科学方法和专业考核手段，完成组织人力资源的甄选、招聘与录用。外包服务机构能利用其专业的眼光和严格的筛选条件为公共组织挑选合适的人才，有利于公共部门人力资源的长远发展。 　　2.2 人力资源培训外包 　　公共部门人力资源培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能，主要以提高公共部门人员的工作效率，改进工作方式为核心。由此可见，人力资源培训的工作量和严谨程度都应该需要一个专业的机构来辅助，进而减轻人事部门的负担。外包机构能针对公共部门员工的具体情况制定相应的培训计划及培训项目，并且利用其专业的角度，有针对性的对员工进行合理适当的培训，不仅能够提升公共部门的工作效率与服务质量，还能大大减少了不必要的培训内容，减轻员工负担，有效节约了公共部门的经济开支。 　　2.3 人力资源绩效考核外包 　　绩效考核作为检测人力资源效率的关键阶段，在整个人力资源管理过程中具有举足轻重的地位。人力资源绩效考核外包主要是指将考核体系的设计与绩效衡量指标制定的委托给专业的外包公司进行。一方面，外包公司具有系统、科学的体系设计机制，能够有效提升公共部门绩效考核的专业性；另一方面，外包公司利用其丰富的经验和以往处理过的案例，亦能够有针对性的对公共部门绩效考核提出各方面需要优化的建议。 　　2.4 人力资源薪酬福利外包 　　组织的薪酬和福利是吸引和留住人才的重要手段之一，薪酬制度的合理完善能有效地激励员工，提高他??的工作效率。但并非所有的组织都适合将薪酬福利外包给专门机构进行管理。鉴于公共部门大部分数据的机密性，只有那些与市场数据休戚相关的公共部门可依靠外包机构进行薪酬管理，以便节省时间，提升组织的管理水平。 　　3 我国公共部门人力资源管理外包的有效性分析 　　当今社会信息发展日新月异，公共部门已经开始转变传统的管理模式，越来越注重服务质量的提升以及工作效率的最大化。因此，公共部门人力资源外包的价值显得尤为重要，具体来说，公共部门人力资源管理外包的意义与作用主要体现在以下几个方面。 　　3.1 获得专业化的技