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公共管理视野下的档案管理研究 　　[摘要]公共管理视野下档案管理就是要坚持“以人为本”的服务宗旨，满足社会大众对档案的需求。这不仅有利于发挥档案信息的价值、档案管理事业的发展，而且能够促进和谐社会的构建。我国档案公共管理的发展还不成熟，面临许多困难和挑战，为此可以通过扭转观念，提供有效的法律和制度保障，构建档案管理的公共服务文化三方面着手解决。 　　[关键词]公共管理；档案管理；公共服务 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201714222 　　档案是个人、组织、国家乃至民族的历史记忆，档案管理与档案信息与材料密切相关，行之有效的档案管理方式对社会的发展、人类文明的延续发挥着至关重要的作用。档案管理的理念和方式并非静止，而是动态发展的。伴随我国行政管理方式的优化升级，档案管理理念与方式不断完善和发展。在我国公共管理理念确定的背景下，要求档案管理方式专业化、科学化和规范化，即实现档案管理的公共服务。 　　1档案公共管理的内涵及重要意义 　　在我国公共事业管理发展的过程中，档案管理就是要坚持以公共利益为根本、以服务大众为宗旨的根本理念。档案的公共管理就是要在档案整理、保存、修复等具体工作环节中体现公共服务的宗旨。依据我国行政单位级别的划分，各个层级的部门都应当建立相应的档案系统，扩展并延伸档案的内容，加强档案系统的具体建设。随着我国社会的进步，档案管理部门应当扩大服务对象，满足不同社会群体对于查阅、搜集档案的不同需求。同时，提高档案服务工作的质量水平。根据我国国情分析，档案管理工作要兼顾档案行政管理部门和实体管理部门的具体工作，保障公共利益的充分实现。重视档案管理具有重要的意义。 　　11档案公共管理能够促进档案信息价值的发挥 　　档案的公共管理要以社会大众的公共利益为根本，为档案管理改革奠定良好的基础；更重要的是实现档案信息的有效利用。档案资源蕴含潜在的巨大价值，只有通过人们的钻研，社会大众的积极有效利用，才能充分地发挥档案的价值。在公共管理视野下，实现档案管理的规范化、有序化发展为档案信息的有效利用提供了途径和保障。 　　12档案公共管理能够促进档案事业的健康发展 　　公共化的档案管理方式是档案工作告别其相对封闭的发展模式、服务社会发展，满足社会档案需求和档案管理本身发展的有机结合，有利于档案部门升级其服务方式。公共管理理念下的档案管理不仅厘清了档案管理部门与党政机关的关系，而且促进了公众对档案管理部门认识的发展。 　　13档案公共管理有利于构建和谐社会 　　一方面，公共化的档案管理扩大了档案获取对象的受益人群，档案资源不再是某个部门的个体利益，扭转了公共信息不对称的局面，为社会各个群体的沟通提供了有效的平台。另一方面，在我国供给侧改革的过程中，国内的利益格局发生变化，公共化的档案管理为各个利益相关者提供了有效的信息，有利于促进不同群体的之间的认识，进而形成我国发展的合力，保障我国和谐社会的健康发展。 　　2档案公共管理的困难及挑战 　　第一，是传统档案管理理念的固化。理念的转变是档案管理方式转变的内核，是价值取向和思维逻辑转变的关键。档案管理方式的转变应以公共服务理念为根本，扭转固有观念，从思想上先一步实现档案管理的公共性。我国档案管理长期受制于党政机关的封闭式管理模式，使得档案信息与大众之间产生了距离，档案管理部门容易忽视大众的档案信息需求，也压制了大众的档案信息获取的热情，使得大众对档案管理产生了负面评价。 　　第二，公共管理视野下的档案管理缺乏应有的制度保障。目前，我国档案管理的各种制度规范还不完善，相应的机制还无法满足档案管理过程中所出现的新要求。档案管理的有关法律法规内容陈旧。从法律规范的文本出发，无论是法律规范的内容，还是法律规范的价值都不能适应档案管理的公共化发展。此外，从有关法律规范体系来看，还未能建立起应有的法律法规体系。同时，档案管理部门的行政性规范也有待发展，不能有效地应对档案管理公共化改革中提出的一系列新的问题。 　　第三，要实现档案管理的公共要求不仅要从制度上保障，还应当构建档案管理的公用服务氛围和环境。目前，我国档案管理部门还存在浓厚的行政化官僚体系作风，过度地依靠行政力量维护档案管理部门的运作。这种现象不仅发生档案管理部门的内部，而且它还渗透到了档案管理部门与公众的关系，体现在日常的档案管理与服务工作。这严重违背了档案管理公共服务的理念和初衷。只有加强档案公共管理服务的文化构建，才能发挥档案管理制度保障的作用。 　　3档案公共管理的发展路径 　　31树立档案管理的公共服务理念 　　从档案管理部门视角出发，相关部门应当重新认识其工作的性质。作为国家的公共管理部门，既不等同于国家公共权力机关的附庸，也不是某些公共行政管理部门的“私有财富”。档案管理