关于“十三五”时期鄂尔多斯市经济税收可持续发展的对策与建议.docVIP

关于“十三五”时期鄂尔多斯市经济税收可持续发展的对策与建议 　　近年来，鄂尔多斯市经济社会发展引起国内外广泛关注，一方面，依托其资源优势实现跨越发展引发社会各界对“鄂尔多斯经济现象”的多方探究；另一方面，又以空城形象为媒体津津乐道。笔者立足经济税收工作视角，从鄂尔多斯市经济发展面临的问题分析入手，进一步探讨“十三五”时期鄂尔多斯市经济税收可持续发展的对策与建议。 　　一、“十三五”时期鄂尔多斯市经济税收工作面临的形势分析 　　从经济效益方面看，尽管全市各项事业的总体发展和经济指标稳中向好，但还面临经济下行、发展不足、短板明显、要素趋紧、风险增多等困难和问题。煤炭、天然气等资源型行业量价双降，房地产建筑业减收明显，支柱产业的萎缩性发展辐射影响到各相关产业和行业，直接导致企业利润下降，居民收入减少，加之民间借贷危机、外来人口和流动人口减少等因素叠加，对消费、生活服务业产生重大影响，进一步压缩了税收增长的空间。2015年全市规模以上工业企业利润总额为464.6亿元，同比下降20.4%，在全市375户规模以上工业企业中，亏损企业126户，比上年同期增加14户，亏损面为12.50%，累计亏损额为87.2亿元，同比增长69.19%，亏损情况较为严重。企业所得税、个人所得税占税收收入比重连年下降，分别由2011年的23.34%、17.28%下降到2015年的4.95%、6.39%，呈现明显负增长态势。 　　从经济结构方面看，传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，产业低端化、产品初级化特征明显，导致税收增长乏力。一是产业结构仍待优化。从三次产业结构分析，第二产业占GDP比重大，但提供的地方税收小，而且按照现行税制，跨地区经营的企业分支机构如神华、中煤、移动等大型国有企业实现的增加值统计在各省的GDP中，但其实现的企业所得税却集中在总部所在地汇缴，GDP增长对地税增长影响很小；第三产业是对地税贡献最大的产业，但也同样存在行业分布有待优化和结构调整的问题，房地产业、交通运输业税收呈明显下降趋势，传统服务业发展缓慢，抗风险能力差，现代服务业刚刚起步，发育不足，第三产业对经济和税收的拉动作用不明显。二是高新技术产业和新兴产业发育不足。尤其是自主创新能力不足，进一步影响了新兴产业驱动经济发展的能力。以2013年为例，全市全社会RD（研究与试验发展）经费支出占GDP的比重为0.92%，远低于全国1.98%的平均水平，尽管近年来政府引进了一批装备制造、电子信息项目陆续落地，但短期内看难以形成有效性税收支撑。三是工业产品结构不合理。近年来，虽然工业投资项目较多，但大多以煤炭资源开采为主，加工转化能力只有40%左右，且产业链短，产品基本都是附加值低的初级产品，没有转化为深度加工增值的产业优势，地方税收增值潜力挖掘不够。 　　从税收政策方面看，经济下行时复合税制的叠加效应和结构性减税力度不断加大，进一步对辖区内地税税收收入增长带来较大的政策性影响，减税效应迅速放大。一是结构性减税力度加大拉低税收增速。近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，国家相继出台了一系列促进区域经济协调发展，推进经济结构调整和产业转型升级，改善和保障民生等更深层次的结构性减税政策，在减轻企业税?和助推经济发展的同时，也对地税减收造成持续的影响。二是各项优惠政策的持续推进和一系列财税政策的出台直接减免、减少了地方级税收。享受西部大开发税收优惠政策企业数量和税额不断扩大，个人所得税起征点提高，惠及民生扶持小微企业各项税收政策的不断推进和落实，加之地方政府招商引资时承诺税收优惠政策伴随项目落地投产逐渐进入兑付期，对地税收入影响较大，地税收入相应减少。三是全面实施“营改增”对地税税收收入和征管模式影响巨大。一方面，营业税作为地方税源的主体和支柱，一直占据着收入总量的半壁江山，起着举足轻重的作用。全面实施“营改增”后，地税主体税种缺失，直接导致地税税收收入总量大幅下降，且由于新增企业的企业所得税由流转税决定，地税的企业所得税因“营改增”而失去了成长的空间，所得税占比将逐年下降，导致地税税收收入增长乏力、规模锐减。 　　二、“十三五”时期鄂尔多斯市经济税收可持续发展的对策与建议 　　（一）做大经济总量，夯实税源基础 　　围绕国家投资方向、市场需求和经济产业发展需要，立足主导产业、骨干企业和重大基础设施建设，着力延长产业链，超前谋划一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的大项目，储备一批能够增加地方税收收入、改善人民群众生产生活条件的好项目。一是发挥资源优势。从鄂尔多斯市资源禀赋、产业基础和发展条件考虑，重点围绕建设清洁能源和现代煤化工基地，推进资源清洁高效集约开发利用，推进资源转化增值、延长链条，构建多元化的支柱产业体系，逐步把资源优势转化为经济优势，确保地方税收收