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公务员人员配备规划与组织战略发展关系研究 　　摘要：伴随着人民生活水平的提高以及社会发展进步，民生问题在当今形势下逐渐呈现出复杂化多元化局面。对此，提高政府公务员服务水平与工作效能已成为当前政府着重思考的问题。笔者以吉林省公务人员为例，分为三大部分，阐述人员配备与组织战略的内容与研究对象的现况，分析指出当前公务人员队伍在人员配备与组织战略研究中所出现的问题，结合人力资源管理相关理论与实际情况，提出解决公务人员配备规划与组织战略研究中解决主要问题的方法。 　　关键词：吉林省公务员；人员配备规划；组织战略发展 　　中图分类号：F203.9 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2017）01-0139-02 　　一、吉林省公务人员配备现状 　　自改革开放以来，吉林省部分城市经济模式已从资源型逐渐转化为新型工业化与第三产业相结合，在转型工作中政府人力资源部门一直在进行科学人员配备工作，进而提高工作效率。按照机构改革方案要求，很多机构开始重组合并。机构重组后，实现了人员、职能的平稳过渡和有效整合，增强了工作创新力，提高了政策执行力，取得了明显的成效。但是在当前形势下，仍然有许多源自于体制不完善所造成的诸般困难，公务部门在解决问题方面有“踢皮球”现象。部分权力过度集中在上一级行政部门，而将具体问题分派到地区级别行政部门，上一级行政部门不具备解决问题的公务人员，下一级行政部门虽设置解决问题公务人员但不具备对问题控制解决的权利，加上政府部门上下级分明以及现存的官场规则，能否解决实际问题和解决程度可想而知。 　　吉林省内人力资源工作模式大致可分为三类，第一类是以第三产业（如服务业、旅游业等）为用工单位，务工人员大多数属于高校毕业生或城市年轻人，当前急需解决住房与福利待遇问题；第二类是以重工业（如鞍钢）作为用工单位，务工人员一半来自于农村一半来自于城市，因工作具有一定体力消耗和危险程度，并且因吉林省工业资源日益枯竭以及工业加工流程技术改进，重工企业受资源损耗与政策调控牵制而呈现出日益裁员局面，这些务工者当前最需要解决的问题大多是人身安全与工伤保险、失业保险等问题；第三类则是因城镇公民需求多元化情以及服务型政府建设要求，部分城镇加设事业单位与机关编制后衍生出的公务工作者。因职位新设与其他原因，这些人员与原有机关、事业单位等福利待遇略有差异，所以这些人急需解决的问题就是调整待遇与原有公务人员水平相等。 　　二、吉林省实行人员配备规划与组织战略实施中出现的问题 　　（一）理论与实际结合困难 　　我国政府人事部门在招聘外部人才时，因为存在着规章制度严格规范人员考评环节，所以在短时间内出现失败几率极小。加之长时间的工作模式并无太大弊端，旧的管理理念很难短时间内改变，部分政府不免出现些许陋习。排除旧有的人事制度，部分地方政府暂时不能认清科学人事管理的重要性。例如省内某市，自党十七大召开以来每一次例会都宣讲十七大精神，然而会议结束后各级公务员并无具体行动证实如何贯彻新时期党的要求，一如既往的做着原来的工作。贯彻落实了几年，当地群众并没有感觉到生活有何种变化。也许对这样的政府，“无事就是好事”才是其工作的工作重心，“有事再说”就是其应对突发性事件的工作态度。 　　（二）完全依照管理科学导致的困境 　　存在守旧观念的政府领导毕竟只是个别现象，自政府部门人员招聘实行岗位聘用制与国家考核方式并行后，更多的年轻人走上领导的位置，准备在任职期间有所建树。相较之下，这些领导更具有改革的抱负和毅力，是推行人事制度科学改革的主要力量。人事改革在企业间可以由股东民主决策，而政府部门的人事改革难免取决于上级领导的决心。困扰其改革用心的情况无非是决心失衡，即过强或过弱两种情况。两种情况最后导致的结果都是工作的效率低下，甚至会影响政府在民众中的满意程度。 　　部分城镇政府具有其独到的工作方式，根据以往的工作政绩来看，这种独到的方式十分有利于本城镇的未来发展，于是在对未来预期工作方式上将不会有太多改动。这种情况优点在于能稳定工作现状没有改良出错的危险，但其弊端则是会造成经验主义。秉承经验主义的旧制度与新制度的矛盾，最根本的就是人事部门及相关领导是否具有危机意识。 　　（三）体制问题是阻碍人事配备与组织战略的主要原因 　　公务员队伍中存在混岗问题，部分部门很多不具备公务员身份人员在公务员岗位工作，处于混岗状态，给管理工作带来不便，混岗人员对科学的人员配备起到一定阻碍作用，对不同时间段范围应制定的组织战略规划也有一定程度的阻碍。 　　体制影响下的公务实行力度和效度也存在一定问题。涉及职工权益的上访问题构成不稳定因素，问题主要集中在劳动关系、社会保险、拖欠工资等方面，但是由于政策缺失、体制不健全等因素，导致某些上访问题一时难以解决，叠加形成隐患。