国民所得统计简介-行政院主计总处.doc

國民所得統計簡介 GDP之於經濟，猶如衛星之於天氣…猶如決策者之燈塔… --Paul Samuelson 一、萌芽與開展 1930年代由於大蕭條(Great Depression)的出現，使美國政府體認到，經濟體系若缺乏一個完整的衡量指標，將難以發展有效政策對抗變局，因此美國商務部(Department of Commerce)便在1934年聘任了經濟統計學者顧志耐博士(Dr. Simon Kuznets)，率領經濟研究局(NBER)及商務部研究小組，開始發展國民所得統計。歷經3年的研究，在1937年，美國第1本國民所得報告(National Income, 1929-32)首度提交國會，這也是全球國民所得統計發展的開始，顧志耐博士則因對於經濟成長的創見，在1971年獲得了諾貝爾經濟學獎。 國民所得報告的提出，旋即獲得了各國的重視，歐洲國家亦在1940年代及50年代早期爭相投入。至1953年，聯合國首度為國民所得統計建立了一套國際規範，一般稱之為1953年版國民經濟會計制度(System of National Accounts，SNA )1953年(民國42年)由行政院成立國民所得統計小組，開始依1953SNA規範進行編算。至1965年(民國54年)，則在劉大中博士建議下，統合經建會、中央研究院、中央銀行及其他有關機關與國民所得研究專家等，共同組成國民所得統計評審會，對行政院主計總處負責，提供國民所得統計方法及結果之改進與評審建議。其後隨聯合國SNA規範修訂，至1988年(民國77年)、2005年(民國94年)及2014年(民國103年)，又分別依據1968SNA及1993SNA及2008SNA改編相關結果，提交國民所得統計會審議通過 二、GDP及經濟成長率 SNA是一個以GDP為核心的整套經濟帳戶。要了解GDP，必須先由經濟的運行談起。 經濟的運行充滿了循環和回饋，如下圖所示，如果我們從個人及家庭出發，個人和家庭把他們所擁有的「生產要素」，包括勞動力、資本、土地等等，提供廠商，廠商運用這些要素，經過重組、生產、管理等等過程，產出商品及服務，又提供給個人和家庭使用，在這樣的過程中，個人和家庭為了購買商品及服務必須付出金錢，就是所謂的「支出面」，廠商基於生產獲得這些金錢，就是所謂的「生產面」，而廠商收到錢以後，分配給當初提供生產要素的個人及家庭，就是所謂的「分配面」。因此GDP的計算可以從支出面，可以從生產面，也可以從分配面著手，理論上都會相等，這就是所謂的三面等價。 雖然理論上支出面、生產面及分配面是等價的，但是因為各面用以編算的來源資料不一樣，各有各的誤差，所以實務上三面等價並不容易成立。目前世界上各主要國家所發布的GDP統計結果多非等價，而存在統計差異(statistical discrepancy)，我國亦是如此。 可以一個例子簡化說明生產面及支出面GDP的編算。假設棉紗廠自國外進口棉花100元，製成棉紗以150元賣給棉布廠，棉布廠又製成200元棉布賣給成衣廠，成衣廠作成400元成衣賣給消費者， 棉花進口 棉紗廠 棉布廠 成衣廠 100元 150元 200元 400元 (concepts)、定義(definitions)、分類(classifications)及會計準則(accounting rules)。(2008SNA 1.1段、1.64段) (一)概念 SNA係為了解誰作了什麼？為了交換什麼？為了什麼目的？以及造成存量上的何種變動？為了上述目的，整套SNA便由機構及部門(誰?)、交易及流動(交換什麼？)、目的及功能(為了什麼？)，以及資產及負債(存量的變動？)等組成，並以前述骨幹分成流量帳(經常帳、蓄積帳)及存量帳(資產負債表)，GDP就是屬於流量帳的衡量項目。基於資源限制，我國到目前為止並沒有編製存量帳。 (二)定義 在前述架構下，SNA對於各項名詞諸如機構、部門、生產、商品與服務、常住居民、消費、固定投資、儲蓄…均有精確的定義，以確保SNA龐大架構之一致性(consistency)及可比較性。有關較重要的名詞定義可參考國民所得年報附錄一「國民所得基本概念及重要名詞解釋」，或於中華民國統計資訊網「國民所得與經濟成長」項下答客問查詢。 (三)分類 誠如眾所週知，要降低事物的複雜性，最好的方法就是拆解，SNA也不例外。基於整體概念，SNA建立了龐大的分類系統，包括： 1.機構單位及部門分類、行業別分類(誰?) 2.商品別分類、交易別分類、型態別分類(交換什麼?) 3.用途別分類(為了什麼?) 4.資產別分類、負債別分類(存量的變動?) (四) 會計準則 係經濟活動之評價(如購買者價格、生產者價格等)與紀錄時點(經濟價值產生、交換、移轉及消滅)等的相關規範。 前已提及，SNA的