全国粮食生产发展规划(2002020年).DOC

全国粮食发展规划 ）粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。从长期趋势看，我国耕地减少、水资源短缺的问题，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。统筹粮食发展全局，指导中长期粮食发展工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进国民经济全面协调可持续发展，按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的坚持粮食基本自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全的要求，研究制定规划。一、国粮食需（一）供需近年来，随着我国粮食生产的快速恢复，粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在。2005年全国粮食总产量亿，消费量为亿，产需自给率大体在9％。分品种看，玉米，小麦、水稻供求大豆存在缺口从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。未来5～15年我国粮食总体上呈现出如下态势在党中央惠农强农政策指引下，我国粮食生产出现重大转机，但从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转这种状况决定了紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。近20年来，品种、区域性的粮食供求结构失衡，越来越成为粮食供求矛盾的主要特征。从品种看，稻谷往往是我国粮食供求衡的先导性和敏感性品种；从区域看，粮食主销区特别是东南沿海地区，往往是我国粮食供求衡的先导性和敏感性地区。从消费结构看，尽管近些年随着人民膳食结构的变化，口粮消费占粮食消费总量的比重下降我国口粮消费比重较高的农民群体人口基数庞大，农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求衡的影响。自世纪80年代以来，东南沿海播种面积大量减少从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食区；长江中下游地区是我国粮食的主产区之一，但其盈余量在逐年减少黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位东北地区已成为重要的源供应地西部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而言，我国粮食流通格局正呈现出北粮南运、中粮西运的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。近年来，国际粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在亿，约为我国粮食年度总产量的50左右。我国粮食进口存在着明显的大国效应如果我国大量进口粮食，不仅会拉动国际市场粮价大幅上扬，还将打破现有的世界粮食贸易格局。适度利用国际市场调剂余缺饲料用粮和工业用粮2010我国国内粮食总需求达到10350亿斤左右。从消费类型看，口粮消费4706亿斤，占国内总消费的比重为45.5；饲料粮消费4037亿斤，比重为39；工业用粮1400亿斤，比重为13.5。2020年我国国内粮食总需求达到11300亿斤左右。根据农业自然资源、生产条件、技术水平和其他发展条件，粮食潜力。十五期间，全国耕地面积净减少9240万亩，由2000年的19.24亿亩减至2005年的18.31亿亩，人均耕地面积1.4亩，仅为世界平均水平的40左右。40％的耕地处于不断退化的状态。三是粮食科技进步缓慢。超级稻等增产科技尚未大面积推广，高产栽培配套技术推广力度弱。四是比较效益低。种粮每亩收益一直在几百元左右徘徊，相对于经济作物等其他生产效益一直偏低，粮食播种面积难以稳定，2005年比1998年净减少1.5亿亩。 从我国粮食生产能力的增长潜力和制约因素看，影响未来我国粮食发展的因素既有资源型因素，也有政策性因素，但主要在于政策性因素。从现实情况看，为尽力降低耕地减少对粮食播种面积的影响，国家必须采取最严格的耕地保护制度，确保耕地数量稳定在合理水平，并采取积极的支持政策，加大投入力度，加强基础设施建设，加快科技推广，提高复种指数，确保粮食生产所必需的播种面积，并大力提高单产水平，以确保粮食生产能力和产量的稳定与增长。 ――“十一五”期间，在确保粮食播种面积保持在15.5亿亩以上的前提下，加大良种良法推广和病虫害防控力度，使1亿亩耕地提高一个地力等级，分别扩大水稻机播、机收面积15个百分点以上和20个百分点以上，到2010我国粮食产量预计可恢复到10000亿斤左右，比2005年增产320亿斤。 ――2011～2020年，确保粮食播种面积保持在15亿亩以上，粮食作物品种全面更新，大部分中低产田得到改造，耕地基础地力普遍提升，水稻机播机收比例均达到70％，病虫危害实现有效防控，到2020年，我国粮食产量预计可达到10700～10800亿斤，比2010年再增产700～800亿斤。 二、国粮食发展的战略党的十六大以来， “三农”工作理论、政策不断完善和创新，出台了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有地促进了近年粮食生产的恢复和发展，为我国中长期粮食发展营造了十分有利的政