行政法与航道管理行政法.ppt

航道行政管理法律法规 主讲人:张伟 第一节 部门法简介 刑事法律简介 民事法律简介 行政法律简介 航道管理法律法规简介 第二节 行政和行政法 1、行政的概念 马克思说行政是“国家的组织活动”。习语的行政包括私行政与公行政。 行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。 公共行政，包括国家行政，也包括非国家组织的行政。如公共社团（律师协会、医师协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校等）的行政。 国家行政一般是指国家行政机关所从事的执行、管理活动 原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局 其开通“120”急救专用电话，而被告虽然为其安 装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不 履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。一审 法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯 管理的行政职能，没有给原告开通“120”急救专 用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。原 告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判 为“限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次 日起15日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职 责”。 2、行政权的概念与特征 行政权是国家公行政实施的基础条件，离开行政权行政将寸步难行。 行政权从内容上看是国家的一种治权，它以实现社会的治理为己任。它从特征看：具有国家意志性、执行性、法律性和强制性；它的内容很广泛，且有很强的专业性；它的实施必须定位于具体的行政主体和公务员。与国家其他公权力的区别是它具有主动性、广泛性和自由裁量性的特征。与公民权利的区别是它具有强制性、单方性、优益性特征。 3、行政法的概念 行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。 行政法的核心是对行政权的规范，因此围绕着行政权力，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。 第三节 行政法基本原则和渊源 法治原则 公正原则 公开原则 效率原则 行政法的渊源 1、法治原则 依法行政：行政合法性原则 涵义：行政权的设立、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触，行政程序必须合法。 1、任何行政权都须基于法律的授予才能存在； 2、行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律抵触，越权无效； 3、行政职权的授予、委托及运用须依据法律，符合法律宗旨。（案例） 行政合理性原则：控制滥用自由裁量权 涵义：指行政机关的决定应符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。 1、行政行为动因应符合法律目的； 2、行为应建立在正当考虑基础之上，要有正当的动机； 3、行为内容应合乎情理；（案例） 【案例】 刘某系某县个体工商户，于某年8月向某县公安局领取了废品收购的许可证，并在工商管理部门办理了营业执照。次年5月县公安局根据举报清查了刘某的废品收购站，查出其收购并销售生产性废旧金属，遂作出停业整顿的处理决定。刘某不服诉至法院。 2、公正原则 实体公正：依法办事，不偏私；平等对待，不歧视；合理考虑，不专断； 程序公正： （1）任何人不能成为审理自己的法官； （2）裁决行政纠纷不能偏听偏信，要给当事人辨论的机会； （3）决定对当事人不利事务时，应预先通知，让其发表意见； 3、公开原则 是指政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利，义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。 4、效率原则 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 具体要求包括： 第一，严格遵守法定时限。 第二，积极履行法定职责。 第三，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 我国行政法的法律渊源 1.宪法：宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是各项立法的依据。宪法中关于行政权力的取得、行使及其监督等根本性问题的规定，奠定了行政法的基础，因此，宪法是行政法的根本表现形式。宪法中规定的行政法规范主要有：(1)国家行政权力的来源和行使权力的基本原则；(2)行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制；(3)行政机关的设立、权限和职责；(4)公民基本权利及其保障的规定。 一切行政权力的