第4章荆州口岸联检.docVIP

什么是口岸 　　口岸原来的意思是指由国家指定的对外通商的沿海港口。但现在，口岸已不仅仅是经济贸易往来(即通商)的商埠，还包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往来港口；口岸也已不仅仅指设在沿海的港口。随着陆、空交通运输的发展，对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品，邮件包裹等，可以通过铁路和航空直达一国腹地。因此，在开展国际联运、国际航空邮包邮件交换业务以及其他有外贸、边贸的地方，国家也设置了口岸。简单地说，口岸是由国家指定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。从某种程度上说，它是一种特殊的国际物流结点。? 　　口岸的分类 　　口岸可以从不同的角度分类，常用的分类方法有： 　　1、按批准开放的权限划分。按照批准可将口岸分为一类口岸和二类口岸。 　　一类口岸是指国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸)。 　　二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。 　　2、按出入境的的交通运输方式划分。按照出入境的国境的交通方式划分，可将口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。 　　港口口岸是国家在江河湖海沿岸开设的供货物和人员进出国境及船舶往来挂靠的通道。 　　陆地口岸是国家在陆地上开设的供货物和人员进出国境及陆上交通工具停站的通道。 　　航空口岸是国家在开辟有国际航线的机场上开设的供货物和人员进出国境及航空器起降的通道。 联检 　　由口岸单位对出入境行为实施的联合检查。对人员进出境由边检、海关、卫生检疫、动植物检疫。对进出境船舶由边检、海关、卫生检疫、港监联合检查。由港监任组长，各单位根据有关规定办理联检手续。 ? 　　联检制度是我国口岸各种监督管理部门对进出境船舶实行的一种联合登轮检查制度。　　现行的口岸联检单位，主要由港务监督、卫生检疫、海关、边防检查等国家职能部门组成。联检的权责，主要是对进出境船舶、货物，出入境船舶上的国际海员、旅客及口岸港务与作业人员实行有效的国家管理，起到方便外贸运输，缉查走私、偷渡，监督来港船只卫生疫情等多元作用。　　40年来，这种口岸联合检查，对维护国家主权、维护国际贸易权益、支援社会主义建设、发展国际间的友好往来等方面都发挥着积极重要的作用。　　但是，在当前新的经济形势下，我国口岸进出境业务量迅猛增长，以往联检的“协同”优势与“效率不高”间的矛盾日趋突出。已不能适应当前口岸监督管理“简化”、“便捷”、“效率”、“效益”、“廉政”的需要。因此，怎样大胆改革现有联检制度，以创造新的口岸环境，已成为人们关注的一个重要课题。　　 一、联检制度的历史由来 　　我国口岸的联检制度是50年代学习原苏联、东欧作法的产物。　　1950年10月6日，天津第一次联检会议后，海关总署、交通部、卫生部、边防总局，根据政务院财经委指示开始组织全面实施联检制度。　　1961年9月8日，国务院批准施行的《进出口船舶联合检查通则》对参加联检工作的范围作了如下分工:　　1、港务监督:负责检查船舶文书和有关船舶航行安全事项。　　2、海关:负责检查船舶、货物和船员、旅客所带行李物品的违法走私等事项。　　3、边防检查站:负责对船舶以及船员、旅客的护照证件、行李物品等实施边防检查。　　4、卫生检疫所:负责对船舶、船员、旅客、行李和货物实施医学检查、卫生检疫和必要的卫生处理。　　《联检通则》还规定:船舶进出口的许可，由港监统一办理，港监负责组织联检。　　实行联检制度前，各检查单位各自为政，手续繁琐复杂，仅船方需填写的各类报表多达63件。而实行联检后，报表则减少到13种(1953年)；手续承办时间也由7-8小时缩减为2-3小时，以后时间又有所降低。　　由此看来，解放初期创设联检制度，是对旧时期复杂化检查方式的一种变革。　　 二、联检制度改革的必要性 　　随着世界性的“简化”方式的革命，以往的联检制度显然已完成了它的历史使命。其中，决定联检制度终结的一个重要原因，就是其自身存在着许多不能适应改革开放战略的弊端。　　1、形式化、复杂化、耗时、费力。　　目前，各联检单位人员登轮检查主要是收取审核和签发有关单据、文件、证件，处理相关业务。例如:卫生检疫人员主要是询问船员健康及船舶卫生情况，查验有关检疫证件；海关负责对船舶、货物、船员和旅客行李物品实施检查和对有关报表的审核；边防负责对船舶及船员，旅客的护照证件，行李物品等实施边防检查；港监负责查验船舶的有关文书及了解船舶航行安全事项。　　以上部分联检内容，不上船也同样可以达到目的。凡是进出口船舶均须按以上内容和步骤进行联检，这不仅在人力、物力、财力上造成很大浪费，并且耗时，影响效益。例如在天津大沽口锚地需乘拖轮前往实施联检，由于地理环境恶劣、风浪大，上下船爬软梯危险性很大，联检人员伤残事件时有发生。　　凡进出口船舶必须