严控及激励并存_土地增减挂钩的政策脉络及地方实施_谭明智.pdfVIP

： 严控与激励并存 土地增减 挂钩的政策脉络及地方实施 谭 明 智 ： ， 摘 要 以土地政策变革为视角 将城镇化放在中国宏观政治经济格局中加以 　 ， ， 、 、 “ ” ， 考量发现 近年来 土地 财政 金融 三位一体 的发展模式愈演愈烈 土地成 。 为地方发展过程中首需解决的问题 中央政府实行以耕地保护为核心的土地严控管 ， 、 ， ， 。 理 但随着工业化 城镇化的快速推进 既有体系困难重重 土地开源迫在眉睫 。 — 城乡建设用地增减挂钩政策在此背景下出台 政策的演变与地方实施凸显了中央 — ， 地方和国家 农民关系的新变化 展现出政府行为与基层社会错综复杂的关系面 。 ， 。 向 在此过程中 可以看到中国下一轮城镇化变革所面临的机遇与挑战 ： — — 关键词 占补平衡 增减挂钩 政策导向 中央 地方关系 国家 农民关系 　 　 　 　 ， （ ）。 作者谭明智 国土资源部土地整治中心助理研究员 北京 １０００３５ 　 ， ， 十八大以来所确立的新型城镇化战略 立足于深化利益分配改革 致力于构建 城乡共享的一体化发展机制，力图使广大农民能够分享改革与发展所带来的增值收 。 ， 益 如何真正实现以人为核心的城镇化 如何从根本上改变改革开放 多年来所形 ３０ “ ” ， ， 成的 城市偏向 的城乡二元体制结构 从而避免落进人地分离的城镇化陷阱 是 ， 新型城镇化所无法回避的严峻问题 需要对前 年的城镇化发展历程做机制性和趋 ３０ 势性判断与反思。 。 ， 土地在上一轮发展过程中发挥着至关重要的作用 分税制改革以来 地方政府 、 、 “ ” 。 ， 逐步走出一条土地 财政 金融 三位一体 的生财之道 在现有绩效评价体系下