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土地资源可持续利用及利用对策 摘要:随着中国人口的增加和中国土地的破坏与污染加重，合理集约利用土地越来越重要。可持续利用土地已成为一项重要国策。本文阐述了土地资源可持续利用的定义、实质和内涵;并根据我国土地资源的特征,进一步提出了实施土地资源可持续利用的具体对策。 关键词:土地资源;可持续利用;对策 Abstract:The definition, essence and connotation of sustainable utilization of the land resource were setforth. On the basisof the characterof the land resource, the basic countermeasure of the sustainable utilizationof the land resourcewas put forward. Key words:Land resource; Sustainable utilization; Countermeasures 土地资源是人类社会赖以生存的基本资源,也是其他一切资源开发利用的基础资源,在人口、资源、环境和经济发展关系中居于核心地位。在社会经济可持续发展过程中,土地资源是最重要的基础和根本保证之一。随着经济不断发展,人口与资源、环境问题越来越引起人们的关注,尤其是随着工业化和城市化进程的加快,土地非农化和土地生态环境恶化削弱着农业可持续发展的资源基础,实现土地可持续利用就成为一个非常重要的议题[1]。 1 土地资源可持续利用的定义 对于土地资源可持续利用的定义,目前还没有公认的统一表述,不同学者因对“可持续性”的理解和对土地资源利用的分析角度不同,存在多种表述方式。从经济学看,根据《我们共同的未来》报告中对可持续发展的定义[2],表述为“尽可能减少对人类生存所依赖的土地资源破坏与退化,维持一个不变或增加的资本贮量,旨在人类生活质量的长期改善,即在追求经济发展效益最大化的同时,维持和改善土地资源的生产条件和环境基础”,它强调土地作为社会必需的生产资本,其贮量随着社会发展不能减少,而应保持不变;从人地关系角度出发,土地资源可持续利用是人地关系的协调和共荣,即土地资源的生产能力和景观环境,要满足人类不断发展的生存活动、生产活动和社会活动的需要;从土地资源供求关系看,土地资源可持续利用是达到土地供求的持续平衡,这种平衡是通过把土地资源无弹性的自然供给量,转化为有弹性的经济供给量,来持续满足人们日益增长的土地资源需求;从1993年在内罗必拟定的《持续土地管理评价大纲》中对持续土地管理所下的定义去理第2期周亚鹏等:土地资源可持续利用与我国土地资源利用对策解[3],土地资源可持续利用定义为“把保持和提高土地生产力(生产性)、降低土地生产风险(安全性)、保护土地资源潜力和防止土壤与水质退化(保持性)、经济上可行(可行性)和社会可以接受(接受性)相结合”,这5个条件必须同时满足,其中任何一个条件得不到满足,则认为是土地资源的非持续利用;从土地资源利用目的看,土地资源可持续利用就是实现土地生产力持续增长和保持其稳定性,保护土地资源生产潜力和防止土地退化,并具有良好的经济效益和社会效益,即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。不论从哪个角度来阐述土地资源的可持续利用,其核心都是保证土地资源持续满足人类社会发展的需求。因此,不妨把土地资源可持续利用定义为“能够持续满足社会不断发展的土地生产力和景观环境需要的土地利用”,这里所指的利用是广义上的利用,包括土地资源的开发、利用、保护、整治、分配和再分配。 可持续利用土地与不可持续利用的土地相比,具有3个明显的特性:一是土地利用上的延续性;二是土地功能上的增长性;三是土地利用时序上的持久性。 2 土地可持续利用的内涵 土地是十分宝贵的资源,是人类赖以生存和发展的物质基础[4]。土地的资源属性早已被人们所认知。英国著名经济学家马歇尔说“土地是大自然为了帮助人类,在陆地、海上、空气、光和热等各方面所赠与的物质和力量”。美国著名的土地经济学家伊利和莫尔豪斯也指出“经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”。我国1988年出版的《经济学大词典》认为土地是“地球上陆地的表层,包括水域在内,是由地貌、土壤、岩石、气候和植被等要素组成的自然综合体”。总之,土地是构成地球环境的重要因素。 资源永续利用的思想在20世纪70年代被提出,当时更多关注土地资源的保护,而对其实现的可行性考虑不多。随着可持续发展概念的明确,土地可持续利用的目