30年“依法行政”在中央及地方立法框架下实践——以深圳特区立.docVIP

30年“依法行政”在中央及地方立法框架下实践——以深圳特区立 　【摘要】：在过去的30年中，我国依法行政的理论和行政法制得到了长足发展，历史中的标志性事件可以将该发展阶段分为相应的四个各具特色的阶段。与此同时，深圳市经济的优先发展促成了依法行政相对于全国其他地区的优先发展。深圳市在做好四个方面工作的基础上，其依法行政会得到进一步发展。 【关键词】：依法行政 行政法制 深圳特区立法 一、改革开放30年“依法行政”的理论与制度 　 （一）改革开放30年“依法行政”理论的发展历程 　 回顾新中国改革开放30年行政法制的发展过程，笔者试图以标志性的历史事件为临界点将其划分为几个阶段： 　 1. 1978年中共十一届三中全会召开，会议确定“发展社会主义民主，健全社会主义法制”，依法行政理论开始萌发。中共十一届三中全会标志着我国从政治层面选择了民主与法制道路，使依法行政理论的萌发有了政治和思想基础。1978年后，我国众多高等院校恢复法学教育和研究，法学理论以马克思主义的社会主义法学理论为主导，同时随着改革开放，西方法学思想和理论也被介绍和研究。1983年后，作为我国法学重要部门学科的行政法学形成，[1]研究行政法的著述大量出现，[2]为依法行政理论的萌发奠定了坚实的基础。这一时期，伴随行政法理论，我国依法行政理论一方面着眼于重建行政法制，解决行政领域无法可依、行政行为没有法律约束的问题。1982年颁布的《民事诉讼法（试行）》第3条第2款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”。行政行为自此纳入司法审查，有了法律约束。此后国家的相关立法有1989年的《行政诉讼法》和1990年国务院通过的《行政复议条例》。另一方面，我国依法行政理论从行政法理论中开始破茧，依法行政的概念和理论初步提出，如有学者提出依法行政是指国家行政机关及其工作人员必须严格按照宪法、法律和法规实施行政管理，使国家行政管理制度化、法律化；[3]有学者提出依法行政包括依法定职权行政、依法定程序行政、依法定标准行政、依法定规范行政四个要素。[4]依法行政理论在萌发阶段着重强调行政权应纳入法制的轨道（有法可依），行政行为应受法律的约束（有法必依），违法行政行为应被纠正（违法必究）。 　 2. 1993年中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出：“各级政府都要依法行政、依法办事”，依法行政理论进入形成阶段。此一阶段，学者开始比较全面地研究和审视行政权的法理规范。提出行政权力本身必须具备合法性（职权法定）；对膨胀的行政权应予以控制（法律保留）；行政权的运作应当唯法律至尊，行政立法和其他法律规范应当服从和位次于法律（法律优先）；行政行为必须合法（依据法律）；行政权行使的同时应当明确责任（职权与职责相统一）。此时依法行政的重要立法也相继出台，如1993年的《国家公务员暂行条例》、1994年的《国家赔偿法》、199年的《行政处罚法》、1997年的《行政监察法》、1999年的《行政复议法》。依法行政理论虽然仍离不开行政法理论支撑，但是依法行政理论已自立门户，形成相对独立的理论分枝。[5] 　 3.“依法治国，建设社会主义法治国家”于1999年被确立为国策后，随着“法制”转向“法治”，依法行政理论进人发展阶段。依法行政理论在“法治”思想和理论的影响下进一步丰富和发展。依法行政理论从固守的“合法性”原则围城之外，引入了行政合理原则、政府诚信与公民信赖利益保护原则。行政合理原则旨在约束行政自由裁量权，要求行政行为不仅应当符合法律，同时在法律允许的自由裁量权范围内做到客观、适度、符合理性。政府诚信与公民信赖利益保护原则强调政府诚实守信，公民对行政的信赖应受到保护，要求行政机关不得“出尔反尔”或“强人所难”，即便因法律规定变动或为了公共利益，公民对政府先前行为产生信赖而形成的利益应予保护。2003年的《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这一规定明确体现了政府诚信与公民信赖利益保护原则。依法行政理论引入行政合理原则、政府诚信与公民信赖利益保护原则，标志着依法行政步向行政法治。依法行政理论将形式上的依法行政推向实质上的依法行政。 　 4.2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政理论趋向完善。纲要确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。依法行政上升到法