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世行农业科技项目运管模式探究 　 作者：戚仁德钱坤王光宇 　　摘要分析世行项目以农民为中心的项目运管模式,以期对国内项目的选项、运管等提供参考。 　　关键词世界银行;农业科技项目;运管模式 　　 　　世界银行(简称世行)是目前全世界范围内资助项目最多、投资金额最大、政策性很强的发展金融机构。自1945年IBRD(国际复兴开发银行,世行的组成部分之一)成立以来,世行在世界各地组织实施了各种项目,总结和积累了一套项目设计、项目管理和项目后期评价的理论与方法,其中很多经验值得学习和借鉴。2002年财政部在陕西、安徽、湖南和黑龙江4省启动了利用世行贷款实施的农业科技示范推广项目(以下简称世行农业科技项目),经过近10年的努力,项目取得了丰硕的成果。 　　1项目理念 　　1.1公众参与是世行项目的基本理念之一 　　农民参与是世行的重要理念之一,世行也是以农民为中心的主要表现形式之一。世行认为公众参与是实现项目目标的重要保证,对于改善社会公平、扶贫和加强环境管理等至关重要,也是确保发展中国家长期可持续发展的关键,早在1981年,世行就将“公众参与”作为一项世行政策予以实施;1990年世行成立1个参与式发展学习小组;1994年,世行发布参与式发展报告,明确提出“参与是这样一个过程,项目利益相关群体能够通过它影响、共同控制涉及他们的发展介入、发展决策和相关资源”;1996年,世行出版《世界银行参与手册》,指导在项目周期中如何具体落实各项工作。自此,世行在其贷款项目中对“公众参与”都提出明确的要求,并将“参与式发展”的理念贯穿于项目建设的始终。世行农业科技项目充分体现了世行的“公众参与”这一理念[1]。 　　1.2带动农户增收是世行农业科技项目立项的前提 　　保护弱势群体、缩小贫富差距、促进社会公平也是世行始终坚持的理念之一。世行农业科技项目的根本宗旨是通过示范与推广先进实用的农业技术,促进各地优势特色农产品的产业化,带动农民增收[2]。项目规定,每个子项目要保证至少50%的财政资金投向受益农户。安徽省立项的17个子项目,不论是何种模式,立项的基本前提就是项目实施后要能带动农民增收。“企业(公司或合作社)+农户”是安徽子项目的主要模式,对该种模式选项时,不仅要看公司的实力和经营状况,而且要看公司是否愿意为农民提供技术、信息和市场等服务,更要看公司和农户之间是否建立紧密的利益联结机制和风险共担机制;对于毛集、南陵等“政府与农民互动”的项目模式,选项时不仅要看项目建设是否以农民为中心,政府是否为广大农户提供技术服务和适用技术培训,而且要看农民在项目中是否能实现预期的增收目标。因此,安徽的各子项目特别注重扶持广大农户(特别是贫困户),以农户为重点扶持对象,重点为农户提供技术、信息和市场服务,不仅中央财政资金(世行贷款)用于支持农户的比例超过50%,而且地方财政配套资金也加强对农民的支持,虽然部分子项目的投资有所调整,但始终没有违反这一规定。即使是流向企业(公司或合作社)的资金,目的也是为了提高企业的带动农户能力,而不是为了增强企业自身的竞争力,并明确要求企业必须与受益农户建立合理、可行的利益联结机制,为农户提供多种技术服务。如淮北肉鸭子项目帮助农户建设养殖小区,也为企业建设技术服务站,但企业必须为养殖户提供足够的服务,包括以低于市场价20%的价格为农户统一提供合格鸭苗、以成本价为养殖户提供饲料和防疫药品、免费为养殖户提供技术培训、订单收购养殖户成品鸭等。 　　2项目实施 　　2.1立项前充分听取农民意见,确保农民的知情权、参与权和决策权 　　世行项目在管理上的一个显著特点就是前期准备工作十分充分,既重视对项目本身的评估,又十分注重对项目建设者(项目承担单位和项目区农民)的考察。世行农业科技项目自2002年7月开始选项,各子项目在选项之初,就多次深入农户、调查走访、召开座谈会,宣传世行科技项目的建设意义和目标,了解项目区农民群众的需求,广泛征求农户的意见和建议,确定项目参与的标准,根据农民的自愿原则而选择参与[3]。如歙县有机茶子项目,不仅将项目目标(将传统茶叶生产改造成有机茶生产)、农户的遴选标准(拥有的茶园符合有机茶基地立地条件,家庭人均纯收入低于全县当年人均纯收入或家庭妇女劳动力人数占60%以上的农户等)、农户承担的义务(按项目技术要求进行茶园改造)、农户享受的权利(转换期前2年内每年享受525元/hm2的补贴、享有无偿技术培训等服务)、茶园验收标准等内容在项目区公示,而且将相关内容以合同形式明确下来,并将最后所选择的受益农户张榜公示,确保项目区农民群众的知情权、参与权和决策权。世行农业科技项目中留有10%的资金作为创新基金,安徽省创新基金项目的选项,在总结第1轮选项经验的基础上,坚持公开、公平、公正和