哈尔滨解放区经济法规建设浅谈(1947—1948年).docVIP

哈尔滨解放区经济法规建设浅谈(1947—1948年) 　哈尔滨解放区经济法规建设初探(1947”1948年) 　1947”1948年是全国解放战争的关键时期，东北解放区是实现全国解放的重要后方基地，而哈尔滨解放区作为东北解放区的中心大城市，肩论文联盟负着稳定地方政权、恢复经济建设，进而支援前线的历史重任。哈尔滨解放区的经济法制建设担负着发展哈尔滨经济并以最大的人力物力支援解放战争的重要历史使命，1947”1948年经济法规大量制定，在支援前线、保障城市经济发展、稳定社会秩序方面起了重要的作用。 　一、1947”1948年哈尔滨解放区的经济法规内容 　（一）经济政策 　1947年12月，毛泽东在《目前形势和我们的任务》的报告中明确指出：“新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。一切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是错误的。”[1](P.1151)这是毛泽东把“劳资两利”作为新民主主义国家经济建设的指导方针完整地提出来，也是解放战争时期各解放区经济立法的指导方针。 　（二）法规数量 　为“建立民主的、法治的社会秩序”，贯彻“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的工作方针，哈尔滨解放区遵循我党一贯的“一切从实际出发”的政策，根据实际经济状况，颁布了大量的经济法规。据笔者统计，哈尔滨解放区于1947”1948年间共颁布了81个法规，相对于1946年的19个法规而言是其四倍之多，而1949年共颁布了15个法规。 　（三）主要法规内容 　为稳定、发展哈尔滨解放区经济，1947”1948年发布了大量经济法规，主要内容包括拥军优属、工商业发展等。 　1．1947年《哈尔滨特别市革命军人家属暂行优待办法》 　为了使前方战士无后顾之忧，军属生活得到保障，哈尔滨特别市市委特制定《哈尔滨特别市革命军人家属暂行优待办法》（以下简称《办法》）。《办法》共14条，并附则一条。主要内容是保障军属维持最低生活，对“自耕、自住、自用”的公有土地、房屋、器物及农贷之发放、借用、租赁售卖等给予优先权，免除军属子弟之入学学杂费，“务使军人无内顾之忧”。 　2．1948年《哈尔滨特别市战时暂行劳动条例》 　基于发展生产、繁荣经济、充分调动劳资双方的积性、支援解放战争的需要,中共哈尔滨特别市委员会制定了《哈尔滨特别市战时暂行劳动条例》（以下简称《条例》）。《条例》在结构上分为总则、分则和附则三部分，共10章46条，内容以“劳资两利”原则为精神主旨，在劳动者和资方的权利与义务、工作时间与工资、企业管理和劳动保险等方面突出体现了对劳资利益的平衡。[2] (P.87-93) 　3．1948年《哈尔滨特别市战时工商业保护和管理暂行条例》 　1947年夏，中共哈尔滨市委在《关于哈市的工作方针》[3](P.21)第二部分明确提出，目前党在哈市的总的任务之一是恢复与发展工商业，并要求在一切方面，必须十分注意保护工商业之发展，否则将自己毁灭自己。[4]在此方针指导下，哈尔滨特别市政府于1948年1月27日制定和出台了《哈尔滨特别市战时工商业保护和管理暂行条例》。该条例共16条，立法的目的为有计划发展战时经济，安定民生，并“保护工商业者的财权及其合法的经营不受侵犯”。适用范围为凡在本市之公营、公私合营、私营、合作社经营之工厂、商店。 　二、特点与不足 　在全国解放战争由战略防御转为进攻的重要历史阶段，哈尔滨解放区承担着支援前线的光荣任务，因此它的法制内容都与当时的战争环境相关，呈现出其特有的进步性与不足。 　（一）战时性与暂时性并存 　1947”1948年是解放战争取得胜利的关键时期，因此，这一时期发布的经济法制具有明显的战时性特征。如，为发展战时经济，保证哈尔滨解放区的经济迅速恢复和发展，哈尔滨市政府发布了《战时工商业保护和管理暂行条例》。由于具有战时性特点，往往针对一时一事颁布相关法规，因此，又具有暂时性特征。[4]如，哈尔滨特别市政府于1948年2月14日发布《工商企业限期登记的布告》，其截至期限到当年2月19日，有效期仅为5天。 　（二）政策与法制交织 　哈尔滨解放区在解放战争期间，为了贯彻“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”这一经济政策，于1948年制定了《哈尔滨特别市战时工商业保护和管理暂行条例》，明确规定了“保护工商业者的财权及其合法的经营不受侵犯”；再如，1948年5月7日哈尔滨特别市政府颁布的《优待专门技术人员暂行条例》中也指出了其制定目的为“发展生产，繁荣经济，为人民服务”制定该条例。[4] 　（三）粗糙性与可操作性 　为了方便哈尔滨市民能够了解和掌握法规内容，哈尔滨解放区的经济法规内容一般都通俗