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民主科学立法新里程碑 民主科学立法的新里程碑 随着人口流动的加速以及第一代计划生育子女的成人成家，空巢老人、独居老人不断增加，养老问题日益成为关系社会稳定和国计民生的重大社会问题。2014年，《浙江省社会养老服务促进条例》列入省人大常委会一类立法计划，我省社会养老服务开始转入法制化轨道。 　立法过程：民主立法 科学立法的样本 　党的十八届四中全会决定指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。这是在全面推进依法治国的新的历史起点上对立法工作的新要求。《浙江省社会养老服务促进条例》从人大专门委员会起草、人大代表的多形式全方位参与、立法协商会议的召开、常委会的三次审议、最后由人民代表大会审议通过，整个立法过程处处体现了人大主导立法、民主立法、科学立法的精神，是我省立法进程中的一个里程碑。 　”“ 代表参与立法。为了充分发挥人大代表在立法中的主体作用，让代表全面深入地参与立法全过程，常委会通过多种形式创新代表参与立法的形式。一是在提交人代会审议前，常委会对条例草案进行了三次审议，在初审和二次审议后，省人大常委会法工委两次将条例草案书面印发给全体省人大代表，同时附上代表意见反馈表，请每位代表书面反馈。在常委会三次审议并形成提交人代会议案后，根据《浙江省地方立法条例》的规定，提前将法规草案通过网上代表履职平台推送给每位省人大代表。 　二是根据省委常委会的意见和省人大常委会的统一安排，10月中旬到11月初，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙等30位省级领导人大代表以及三十余名省人大常委会组成人员赴原选举单位所在地的乡镇、街道人大代表联络站，专门就条例草案听取基层政府、群众和代表的意见。省级领导干部代表所进驻的代表联络站覆盖27个县（市、区）的31个乡镇（街道），召开座谈会31场次，面对面听取300多人次意见，收到意见逾千条。 　三是11个设区的市人大常委会于2014年10月下旬组织本选举单位的全体省人大代表就地就近进驻代表联络站，就条例草案听取群众意见，同时组织省人大代表对条例草案进行专题讨论。活动结束后，设区的市人大常委会将代表听取的意见和专题讨论的意见归纳整理，反馈给省人大常委会法工委。 　四是8位省人大代表通过主动报名的形式，全程参与了条例草案的调研、考察、座谈、论证以及常委会三次审议等整个立法过程。 　”“ 开展立法协商。党的十八届四中全会决定提出，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。 　2014年12月9日，经省委同意，省人大常委会就社会养老服务促进条例草案召开了我省首次地方立法协商会。省政协委员、各民主党派代表、无党派人士代表、人民团体代表和社会组织代表共30余人参加了立法协商座谈会。与会人员从不同角度发表了许多好的有价值的意见和建议。省人大常委会党组书记、副主任茅临生作了总结讲话。茅临生指出，社会主义协商民主，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，而立法协商是协商民主的重要方面。要以此次立法协商为契机，进一步建立健全重要法规立法协商的常态机制，使立法协商制度化、规范化。 　”“ 人代会审议法规。养老问题涉及每户家庭，为了使《浙江省社会养老服务促进条例》更好地体现人民的意愿，增强法规的权威性，扩大法规的社会影响，省人大常委会主任会议决定，将条例草案提请省十二届人大三次会议审议通过。 　内容解读：处处闪耀人性光芒 　中国从古至今几千年的小农经济社会，从来都是养儿防老，养老是家庭责任、子女责任。随着人口流动的加速，计划生育政策的执行，家庭小型化的趋势越来越明显。一对年轻夫妻可能要供养双方父母外加祖父母、外祖父母，大约4至12个老年人，让年轻人承担这么重的家庭负担不利于经济的发展和生产力的进步。由政府以及社会来分担家庭的养老责任，越来越成为一种符合人性和社会发展的趋势，社会养老逐渐为更多的老年人及其家庭所接受。 　明确政府、家庭、社会在老年人养老上的责任分工 　对于社会养老服务这个概念，也许许多人都会觉得陌生，在前期立法调研中，很多意见也反映，中华民族的传统美德”“子女养老不能丢，不能把养老问题都推给政府。为了防止误解，条例在一开始就规定，本条例所称社会养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府的基本公共服务、社会组织的公益性和互助性服务、企业的市场化服务共同组成的为老年人养老提供的社会化服务，包括居家养老服务、机构养老服务等。可见，社会养老服务是以家庭赡养为基础的，是弥补家庭养老在时间和空间上的困难和不足，给老年人养老提供一种更加多样化的选择。 　同时，条例规定，社会养老服