“十二五”凸显环境安全战略地位.docVIP

　　“十二五”凸显环境安全战略地位 摘要 我国的环境安全问题是随着经济社会的发展逐步形成的。十二五规划纲要内容不仅突出渗透着安全发展、可持续发展的战略理念，还提出以加快经济发展方式转变为主线，推进绿色发展，防范环境风险，坚持保护优先和自然修复为主，构建生态安全屏障，健全突发事件应急体系等，把环境安全摆上了战略位置。 20世纪中期以来，环境问题开始从单一性、区域性、可测量、低风险、可预见的阶段发展到具有综合性、全球性、不可测量、高风险、难预见等特点的阶段。环境安全日益成为普通公众、社会舆论以及国际社会关注的热点和焦点问题。环境安全越来越成为国家安全的重要组成部分和基本保障。 环境安全观包含的内容 ■阅读提示　 环境安全观至少包含人本观、风险观、支撑观、系统观、预防观、决策观、应急观和协同观等几个方面。 环境安全是指要避免由于人类不当活动和自然因素造成环境破坏而导致的对人类健康、生物多样性、经济社会发展的威胁，使环境处于一种安全状态。单就维护环境安全而言，环境安全观至少包含以下几个方面: 一是人本观。维护环境安全的目的是为了满足人的生存和发展，保障人的身体健康。以人为本的环境安全观，强调控制环境危害，让人们喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，当前要重点解决危害群众健康的突出环境问题。 二是风险观。当代风险社会理论认为，人为风险(自然被工业化、传统被理性制度化)已经成为现代社会风险的主要。核与辐射安全、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物都是环境风险因子。环境风险从潜在的消极因素突然暴露出来的情况，就表现为环境突发事件。 三是支撑观。经济社会必须以一定环境容量、生态环境服务系统为支撑，才能维持正常发展。环境容量长期处于饱和状态，环境承载力严重过载，生态环境服务功能下降，经济社会就无法实现可持续发展。 四是系统观。保证环境安全是一项系统工程，必须牢固树立经济、社会、资源、环境一体化的系统思想观念。按照国家主体功能区划的要求，加快落实生态功能区划，始终坚持把生产力布局、社会发展与生态环境保护作为一个整体，统一谋划、协调推进，维护生态环境的系统稳定性。 五是预防观。主张即使在科学不确定的情况下，也应采取措施预防可能的风险。将风险管理纳入现实工作中，大力加强环境污染的源头控制，通过调整产业结构、加强环境基础设施建设等手段预防环境污染发生。 六是决策观。决策行为对环境安全的影响具有根本性作用。由于决策失误导致的环境污染、环境退化、生态破坏事件比比皆是。不遵循科学决策、民主决策和依法决策的规范和要求，片面强调发展，违背自然规律过度开发，盲目扩张两高一资行业和低水平重复建设等做法，都会为环境安全埋下隐患。 七是应急观。环境应急工作是应对各种突发性环境污染事件的事后挽救，以尽量降低损害。在现代社会，没有应急管理，社会安宁就少一分保障；没有环境应急管理，环境安全就少了极其重要的组成部分。 八是协同观。环境问题无国界。气候变化、生物多样性减少、臭氧层破坏、酸雨等全球性环境问题对世界稳定构成了新的威胁。唯有相互帮助、协同推进，积极开展国际环境合作，环境问题才能更加妥善地解决。 环境安全的由来和演化 ■阅读提示 环境安全问题最早是西方提出的。1991年美国公布新的《国家安全战略报告》，首次将环境安全纳入国家安全范围。2005年，中共中央关于制定十一五规划的建议中第一次提出安全发展理念。 环境安全问题最早是西方提出的。20世纪70年代，美国学者莱斯特布朗第一次提出环境安全的概念，并重新界定安全的含义。1987年世界环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》报告中对政治性环境安全的观点作了比较，从此环境安全开始受到普遍关注。1991年美国公布新的《国家安全战略报告》，首次将环境安全纳入国家安全范围。 我国的环境安全问题是随着经济社会的发展逐步形成的。经济社会要发展，终究离不开资源、环境的支撑与保障。过去人们经常说，人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情。改革开放以来，资源相对不足、环境承载能力弱又日益成为我国新的基本国情。 党和国家从我国可持续发展以及中华民族长远发展的战略全局出发，高度重视环境安全问题。1996年，江泽民同志在第四次全国环境保护会议上提出要确保环境安全，首次在党和国家的正式报告中出现环境安全概念。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党和国家关于发展问题的重大战略思想。科学发展观为我国实现安全发展、可持续发展提供了理论基础。从发展的空间维度看，国家增强经济与人口、资源、环境发展的协调性，破解经济发展的资源环境约束日趋强化的问题，说到底都是为了既要实现经济社会的永续发展，又要确保资源环境安全。从发展的时间维度上看，没有资源环境安全作保障，经济社会的发展最终也难以为继。经济发展、社会进步和