农村公共文化服务有效供给的体制性障碍研究.PDFVIP

《甘肃行政学院学报》20 11 年第6 期 政府管理与改革 农村公共文化服务有效供给的 体制性障碍研究 孙 浩 （湖北工业大学 管理学院，武汉430068） 【摘 要】当前我国农村公共文化服务供给方面存在着诸多体制性障碍因素，它们制约着农民公共文化的需 求表达和文化权利的实现，并带来了农村公共文化服务供给效率低下、投入不足和结构失衡等弊端。本文从 农村公共文化服务供给的现实基础，即固化的城乡二元分治结构和不合理的文化服务供给结构出发，深入失 衡的结构内部，从投入产出的视角，探究了影响和制约农村公共文化服务有效供给的体制性障碍因素，即具 有价值逆向性的文化管理体制；财权和事权不匹配，分权不彻底的压力型财政体制；政府垄断单一性的供给 生产体制。而构建面向城乡居民文化需求和权益的服务型供给体制，是破除现有体制障碍，实现体制机制创 新的方向，它不仅有助于构建和形成一个多元共治的供给体系，更能推动城乡公共文化服务均等化发展和一 体化建设。 【关键词】农村公共文化服务；供给；体制；障碍 G123;D035 A 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】1009-4997 （2011）06-0059-12 年 月，胡锦涛在中共中央第 次集体 任何对体制机制的分析都脱离不了对其运行 2010 7 22 学习中指出，文化建设必须以发展为主题，以体制 环境的正确分析与认知， 农村公共文化供给体制 机制创新为重点，着力构建充满活力、富有效率、 也不例外。 不容忽视的是，严重失衡的结构是制约 更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。 2011 当前农村社会经济发展以及公共服务有效供给的 年 月， 胡锦涛在纪念建党 周年的讲话中提 现实基础， 所有体制性制约都可以从现实环境中 7 90 出，要以高度的文化自觉和文化自信，加快文化体 找到对应的源起和根基。 这种失衡的结构主要表 制改革，加快构建公共文化服务体系。 2011 年 10 现在以下几个方面。 月， 党的十七届六中全会明确提出， 建设社会主 （一）固化的城乡二元分治结构 义文化强国必须坚持改革开放， 着力推进文化体 城乡二元分治的体制结构源于我国的二元经 制机制创新，以改革促发展、促繁荣。 由此可见，分 济结构。 为实现经济结构的调整和快速发展的战 析梳理农村公共文化服务供给中的体制与机制障 略目标，我国确立了工业部门优先发展的战略。 为 碍， 对于促进城乡基本公共文化服务均等化和一 此， 政府一方面制定严格的户籍制度将农民圈定 体化建设具有重要价值。 本文的体制是指与影响 在土地上， 并配合其他制度将农民置于严格的行 农村公共文化服务供给相关的各类社会分系统制 政管控之下， 城乡采取了差异化的公共服务供给 度或某种整体意义上的组织制度。 政策；另一方面，政府通过粮食统购统销制度让农 一、农村公共文化服务供给的现实基础——— 民逐渐失去了自主支配生产成果的权力， 并通过 失衡的结构 税收和价格“剪刀差” 的形式迫使农民向国家上缴 收稿日期： 2011－11－29 作者简介： 孙浩（1976-），男，湖北武汉人，行政管理学博士，湖北工业大学管理学院副教授，研究方向：公共组织