五、建立国有资本产业布局、整合与结构调整的对策.doc

北京市朝阳区国资委国有资本产业布局、整 合与结构优化研究项目 北京工业大学 二〇一四年二月十日 目录 一、北京市朝阳区国有资本产业布局与结构优化的背景 4 （一）北京市国有经济产业的战略布局及演变趋势 4 1、北京市国资国企改革的总体思路 5 2、北京市国有经济产业布局的总体要求 5 3、北京国有经济产业结构调整的主要目标 6 （二）朝阳区监管国有资本布局的现状分析及存在问题 7 1、朝阳区监管国有资本产业布局现状分析 7 2．朝阳区监管国有资本产业布局的特点分析 10 3、朝阳区监管国有资本产业布局存在的主要问题 12 （三） 朝阳区国有资本产业与结构调整的紧迫性与必要性 17 1、朝阳区监管企业产业与结构调整的必要性 18 2、朝阳区监管国有资本产业与结构调整的紧迫性 19 二、北京市朝阳区国有资本产业布局与结构调整的总体思路 21 （一）朝阳区国有资本产业布局与结构调整的指导思想 21 （二）产业布局与结构调整的基本原则 21 1、坚持“结构优化与总量扩张”相结合的原则 21 2、坚持“长期战略与短期效益相统一”的原则 21 3、坚持“优势产业引领推进劣势产业有序递减”原则 22 4、坚持“重点企业与合作企业协同发展”的原则 22 5、坚持“分类指导、点面结合”的原则 22 （三）产业布局与结构调整的主要目标 22 1、产业结构 23 2、产业与区域布局结构 23 3、产业内企业的类型与组织结构 24 4、产品结构 24 5、以科技服务业为主体的产业新结构 24 6、持续发展能力结构 25 （四）产业布局与结构调整的思路及主要框架 25 1.朝阳区监管企业所形成产业的产业布局与结构调整的总体思路 25 2.朝阳区国有资本产业结构调整与布局的总体要求 26 3.北京朝阳区国有资本产业布局与结构调整的整体构架 28 三、北京市朝阳区国有资本产业布局与结构调整的对策 37 （一）加强调整组合，实现布局优化 37 （二）通过推进混合所有制经济，使产权结构更趋合理 37 （三）实现劣势企业和低效资产的有序退出，解决历史遣留问题 38 （四）建立投资运营公司，探索国有资本监管模式 39 （五）以京津冀区域协同发展为契机，实现国有资本跨区域优化配置 40 四、北京朝阳区国有资本产业布局与结构调整保障措施 41 （一）加强统筹协调 41 （二）加强规划导向 41 （三）加强政策引导 42 （四）加强组织领导 43 一、北京市朝阳区国有资本产业布局与结构优化的背景 在国内经济社会稳定协调发展的大环境下，国有经济也取得了长足发展。随着国资国企改革的深入，国有经济面临新的发展要求。国有经济需要适应国民经济发展水平的需要，持续性地进行产业合理布局与结构的优化调整。需要有序地从适合于非国有经济力量发展的竞争性产业中退出，承担实现社会公共目标、弥补市场缺陷、在影响国计民生的重要领域起支撑作用等一般性功能，并且发挥自身的资源优势，促进企业稳定协调发展，引导社会资源配置、振兴支柱产业、促进高新技术和新兴产业发展、从而发挥实现宏观经济调控目标的重要作用。新一轮国资国企改革正需要北京市朝阳区适应这种要求，正确认识和把握经济与社会发展特征，在新的环境下，完成国有资本产业布局、结构调整与功能优化。 （一）北京市国有经济产业的战略布局及演变趋势 2014年8月5日，北京市国资委公布《关于全面深化市属国资国企改革的意见》，提出了北京市国资国企改革的总体思路和要求。北京国有经济产业布局的总体思路对朝阳区制定产业布局策略有重要的指导作用。 1、北京市国资国企改革的总体思路 北京市出台的《关于全面深化市属国资国企改革的意见》中提出了北京市国资国企改革的总体思路。北京新一轮国资国企改革是要进一步增强活力、释放潜力、提升竞争力,在落实首都城市战略定位上发挥引领作用。主要以行政指令式管理到法人治理结构式管理转变；形成了以基础设施、公用服务业为基点，以现代制造业和现代服务业为支柱，以具有首都特色的都市产业为依托，战略性新兴产业初具雏形的国有经济布局结构。为适应首都城市战略定位与特大型城市发展要求发展要求，朝阳区监管国有企业通过强化经营管理，挖潜增效，转变经营思路，推动企业创新发展，国有资本产业布局从六个主要产业部门逐步趋向合理化，经济。截至底，监管企业资产负债总额同比下降18.8%；监管企业累计实现营业收入同比增长3.9%；累计实现利润同比增长11.2%。 图1.1 朝阳区监管企业国有资产产业分布 （2）朝阳区国资委监管国有资本各产业利润分布 根据国有资本的产业布局，城市建设类国资国企的总资产排在首位，2009年利润总额4400万，2013年增长至1.3亿万；获利能力排在朝阳区各类国有资本的第二位；排在第一位的是商贸零售与服务类，年均利润总额超过