高等教育第三方评价——基于美国与日本的启示及借鉴.docVIP

　　高等教育第三方评价——基于美国与日本的启示及借鉴 　　1　引言 　　高等教育评价是对高等教育教学、科研创新、学科专业建设等工作做出客观评价和鉴定的过程，对高等教育起诊断、导向、激励和监督作用，是教育主管部门对高等教育进行宏观管理、监控和引导其发展的重要依据。高等教育第三方评价主要是指，由介于政府、社会和学校之间具有独立地位的法人实体对高等教育进行的评价，一般说来这一实体是一种专门性的评估组织，通过接受业务委托，对高等学校的办学能力和教育质量进行价值判断和(或)诊断，并且通过评估结果影响委托人与被评估者的决策，独立、专业的第三方评价机构是随着现代大学制度的不断深化而逐渐产生、发展的。 　　对高等教育第三方评价问题，国内学界进行了不同侧重点的研究：第三方评估的历史与发展模式研究(章鸣，2008);对高等教育质量评估是否应该引入第三方进行讨论，持有肯定性意见的，认为是高等教育质量评估的必然趋势(何嘉宁，2013)，认为应该慎用的，比较了高等教育不同于其他生产活动的特点以及麦可思模式和零点模式在隐性因素的评估中显示出不足等局限性，指出高校还需凭借自生力量获得发展(赵定贵，2013);此外，针对高等教育第三方评估模式的实施，有学者指出这对我国政府实施第三方评估具有一定的借鉴意义(孙耀州，2008)，还有学者针对高等教育财政投入绩效第三方评估问题进行了探析(郭化林，苏捷，2014);对于发达国家运用高等教育质量第三方评价模式，有分别讨论了日本(余薇，2009)、美国(漆玲玲，2014)实施这一评估模式的发展过程、具体评估程序与内容以及对我国的启示意义，此外还有众多学者以中介组织、行会等主要研究对象讨论，这些组织对高等教育质量评估产生的影响，如陈承新，2004，王新明，2013，等等。这些研究多集中于高等教育质量第三方评估或是财政绩效第三方评估等高等教育第三方评价的某一方面。 　　在这些研究的基础上，本文通过综合分析比较美、日两国高等教育第三方评价的不同特点以及实施第三方评价的主要机构的特点和性质为我国实施高等教育实施第三方评价模式提供借鉴。如，美国的高等教育评估是大学自主型的社会独立评估模式，评估的机构主要是民间非盈利性的第三方评估机构。各州政府在高等院校的办学条件有一套最低标准，具体到办学方面，则一直由民间非盈利中介机构对学校的办学理念、教学、科研、社会服务等方面进行认证、引导。日本高等教育的评价时代开始于20世纪90年代。进入21世纪的2000年，日本大学评价与学位授予机构成立，多元评价体系正式启动。多机构、多层次、多角度的以第三者评价为核心的多元化评价，在保障日本高等教育质量、推进大学管理改革、促进大学科研发展等方面发挥了重要作用。 　　2　研究方法 　　文献法是本文研究最重要的方法，借助发达的电脑和X络等多媒体系统为此项方法的运用提供了较为便捷的手段;历史法也是本研究的一项重要研究方法。一切事物都有其发生、发展的过程，对研究对象进行历史考查是一种合乎科学的研究方法;此外，分析和比较法，即对某一种高校评估机制进行分析，对不同国家的高等教育评估进行比较的方法，通过这些方法的运用可以保证本文研究的结果具有一定的科学性及适用性。 　　3　美国高等教育质量的第三方评估制度 　　3.1　第三方评估组织的历史追溯 　　1847年成立的美国医学协会可以看作是美国最早的评估中介机构。1885-1924年间，新英格兰地区学校与学院协会、中部地区学校与学院协会等6个区域性的评估中介机构相继成立。1913年，中北部院校协会首先开始对其会员院校进行评估与认证，院校评估与认证开始逐渐发展起来。这一时期的各评估与认证组织虽然在一定范围内制定了统一的质量标准，致力于解决会员院校共同关心的问题，但基本上都是独立运作，相互之间没有合作与互动，所进行的评估活动对会员院校的教育质量提高也没有什么约束和督促作用，因此，还不是真正意义上的第三方评估。 　　此后，随着高等教育认证和评估组织的不断增加，组织之间，组织和院校之间不可避免地产生了一些冲突，造成了一定的负面社会影响。1949年，全国认证委员会(National　mission　on　Accrediting，NCA)建立。NCA 旨在促进不同认证和评估组织间的合作与协调，曾试图通过将此类多个组织合并到地区性的认证和评估组织中来削减机构的数量，但是效果不佳。而该机构确立的对评估与认证组织的认定方法与原则却得到了多数专业评估与认证组织的认可。与此同时，全国地区性认证机构委员会(National　mittee　of　Regional　Accrediting　Agencies， NCRAA)成立。NCRAA由各地区性院校评估与认证委员会共同组建，每年公布一次所有经地区性评估与认证通过的院校名单。1975年NCA和NCRAA