基于公共财政的现代城灾害管理研究-上海城管理.docVIP

基于公共财政的城市灾害管理机制构建 周智勇/山东高速青岛公路有限公司 张倩/山东经济学院会计学院 城市作为国家政治、经济、文化、科技及对外交流中心，发挥着不可替代的作用。步入21世纪以来，城市灾害事件频发，各种灾害对城市居民的生命和财产安全、社会经济政治秩序、甚至国家安全都可能造成巨大的影响。如何建立规范化、高效率的城市灾害管理机制，以预防、化解各种灾害事件，创建可持续稳定发展的城市环境，已成为城市战略管理中亟待解决的一个核心课题。 一、中外城市灾害管理的理论探索 城市灾害管理是城市政府面对发生的灾害，采取应对灾害的一切管理行为，通过法律制度、政策、措施的运用，在各种资源的支持下，进行全过程的灾害管理，以达到有效预防、回应、化解和消弭各种灾害，从而恢复社会秩序的稳定，保障公共利益，促进公众对城市政府信任力的提升与实现经济、社会的可持续发展。 （一）国外研究现状 上世纪70年代早期，为了应对频繁发生的飓风、地震等灾害，美国成立了联邦灾害救助管理局，开始重视包括灾害在内的危机事件应急管理。C. F. 赫尔曼[1]（C. F.Hermann，1972）编著的论文集《国际危机：行为研究视角》，是包括灾害在内的公共危机管理研究比较早的著作之一。E? L?克兰特利[2]（E. L. Quarantelli，1980，1983）从社会学角度对各类灾害的紧急应对进行了深入的研究，主要从救灾中的公助与互助、救灾中社会组织和政府部门的作用以及灾后重建的心理救助等方面进行了阐述。以罗森塔尔[3]（Uriel Rosenthal，1989）为首的几位学者从恐怖爆炸、化学毒物、地震灾害、围攻大使馆、火灾、非洲国家的饥荒等方面阐述了不同形式的灾害管理的共同点以及应对方式方法的异同点。在实践中，国外学者将灾害事件的事前预见与防范放在十分重要的位置。奥斯本[4] (Osburn,1996)认为，国家就像是一艘庞大的远洋班轮，所有昂贵的东西都堆放在甲板上，没有危机预警就像船上没有雷达，没有导航系统，也没有预防性保养维修一样，必然存在极大的风险。 美国9?1l事件后，重大城市灾害事件的管理在国际范围内引起极大关注。城市灾害管理的研究不再仅着眼于自然灾害、人为事件的管理，更注重了包括恐怖事件在内的诸项新灾害源的管理。澳大利亚联邦应急管理署会同其他危机管理和防灾减灾部门，通过研讨会和专家的咨询，将城市灾害应急管理的思维由城市防灾规划转向了综合性和危机管理。2005年初，在日本兵库县举办联合国减灾会议，对近十年来的国际组织对灾害研究的主要著作进行了收集，对国际灾害的研究进行了比较全面地总结。 （二）国内研究现状 国内研究主要侧重于中国城市灾害管理的现状、灾害管理的体系建设、城市灾害管理的国别比较或国外城市灾害管理的介绍、某一特定城市灾害的研究等方面。 1、我国城市灾害管理现状方面的研究 李文艺、丁明[5]（2001），从管理学的角度，以上海为例，结合北京、天津、重庆、成都等大城市的实际，对于我国城市灾害管理，肯定其中的成就的同时，指出了其存在的主要问题。 2、我国城市灾害管理体系建设方面的研究 储传亨[6]（1993）将城市灾害综合管理程序概括为四个环节，即全面规划，各方协作，建防结合，措施多样。汤爱平、陶夏新[7]等（1999）强调，城市防灾在重视工程性措施建设的同时，也要在加强非工程性措施的应用。并运用管理学、控制论、决策论的思想构建了城市灾害管理模型。2005年清华大学公共管理学院应急管理基地[8] (即北京市哲学社会科学应急管理研究基地)的《中国城市危机管理研究报告》，在分析包括灾害在内的危机问题的基础上，借鉴西方国家城市危机管理经验，提出了城市危机应对的模式与机制、战略与策略。 3、城市灾害国别比较与外国城市灾害管理的介绍 李文艺、丁明[9]（2001）从行政管理角度，对美国、日本、意大利的城市灾害管理模式进行了对比分析。游志斌[10]（2005）从制度、决策和程序三方面，对美国、日本的灾害管理体系进行了对比分析。 顾林生[11]（2005）介绍了日本东京防灾应急管理体系的建设，以及国家危机管理体制，全政府型危机管理体制，应急管理规划和应急预案，社会参与与演习训练等，并得出了一些对北京及我国各大中城市灾害管理的启示。 4、针对某一特定城市灾害的研究 较具代表性的，如金磊[12]以举办2008年奥运会的北京为个案，系统地说明了举办奥运会和进行城市安全减灾规划之间的逻辑关系，从一个特殊的角度论证了包括灾害在内的城市公共危机管理问题，在目前国内该研究领域还属首部专著。 综上，学者们各自从不同的角度提出了自己的灼见，丰富了城市灾害管理的理论。但很少有学者对于城市灾害管理的物资保障方面进行深入的研究。而无论是灾害没有发生时管理、灾前的应急准备、灾时的应急反应及灾后