船舶违法排污的人为因素浅析东营海事处张广德使航行更安全让.doc

船舶违法排污的人为因素浅析 东营海事处 张广德 “使航行更安全、让海洋更清洁”是中国海事局海事监管的总目标，是生态平衡、人类可持续发展的需要。但是长期以来，船公司和船员普遍存在重安全、轻环保的思想，导致各种船舶污染事故时有发生，使海洋环境遭受到极大的危害。 在船舶污染事故中，虽然人为性排污产生的危害不及事故性排污，但其发生的频率却远远高于事故性排污，且是船员有意无意的违章排放，与人为因素联系甚为紧密，是不可忽视的一部分，本文对船舶违法排污的人为因素进行详细的探讨。 一、我国海域船舶溢油与违法排污的基本情况 我国船舶溢油污染事故频发、污染损害严重。根据有关油船溢油方面的统计数10年间，我国沿海共发生386起油船溢油事故，溢油量16,362吨，平均每年发生事故35起，年均溢油量1,487吨。但是1987年到1996年，10年间发生了溢油事故1856起，溢油量达5,803吨，平均每年186起，相当于每两天发生一起，年平均溢油量580吨。溢油量下降的主要原因是这10年间未发生像1976年南洋轮溢油8,000吨的特大溢油事故。自1994年以来，我国沿海50吨以上重大油船溢油事故出现增多趋势，1994年6起，1995年5起，1996年5起，1997年7起给沿海渔业、养殖业、旅游业以及海洋生态环境造成巨大危害。我国溢油事故发生次数有逐渐增加之趋势，今后一段时间，我国发生重大溢油事故的可能性也非常大 油船溢油事故固然严重，货溢油事故也不容忽视。以50吨以上溢油事故为例，1973至1996年的20年间，一共发生了溢油事故39起，其中货事故19起。从事故发生比例来看，油船和货事故发生次数几乎相当。在海事分析中，从广义上来讲，人为因素是指促成海难事故的原因中除自然因素之外的其它有关人员的一切因素，也就是指直接或间接导致事故发生的人为方面的错误，即错误地或不适时地对某个刺激作出反应，从而违背设计、操作规程或船员的通常做法，人为地使系统发生故障或发生机能不良的事件。从狭义上来说，人为因素就是指航运人员的因素。它包括人员挑选、培训原则及其在人为因素工程领域中的应用、人的动作评估、工作辅助手段和生命支持。 人为因素是一个影响海上安全和海洋环境的包含多方面的复杂概念，涉及涉及到船员、码头装卸人员、岸上管理人员、船厂等多方面，与人(包括船东、营运人、船长及船员等)的责任心、精神状态、健康程度、习惯和技术业务素质有很紧密的关系。 违法排污是指船舶营运过程中，船员人为失误或是人为故意而违章排放。船舶违法排污与人的因素的联系十分紧密，正是营运船舶上的船员直接或间接地把一些物质或能量引入了海洋环境(包括河口)，以至于产生了损害生物资源，危及人类健康，妨碍包括渔业活动在内的各种海洋活动，破坏海水的使用素质和舒适程度的有害影响。导致违法排污事故的直接原因有以下几个方面： 思想懈怠，不思进取 由于条件艰苦，工作环境差，在海上工作的时间长，外加船上的每日工作多数是重复性的操作、管理，导致一些船员思想麻木，精神萎靡不振，工作消极，情绪低下。多种情况表明，有些船员在工作过程中没有思想上重视自己的本职工作，不够认真、得过且过，也缺乏一定的责任心，加上平时对船舶防污演习不够重视，纪律松散，动作缓慢，应变能力差，最终导致污染事故的发生。 在货油装卸及废弃物接收、加装燃油造成的船舶污染事故中，有绝大多数是由于一方或双方缺乏责任心、擅离职守；巡回检查不认真，或间隔时间过长；值班疏于望；未按操作规程操作等原因所导致的。如1995年2月5日，秦皇岛某公司x x”油轮在该公司码头进行装卸作业过程中，值班人员根据货舱容积和装油开始时的装油速率。主观的判断装卸作业需要6-7个小时，从而在装油速率改变后未及时查看货舱油位，从而造成货油冒舱事故，近3吨油入海，造成大积海域污染。 环保意识淡薄 首先，船公司对船员防污染教育不够，其次，船员的环保意识不强。长期以来船公司和船员普遍存在重安全、轻环保的思想。环保意识淡薄表现为部分船员无视国家环保法规，图自己方便，随意将机舱污水及洗舱水排放入海，只为对付主管机关检查，船上安装的防污染设备形同虚设对法规条例不熟悉等。此外，许多船员对船舶垃圾管理的基本内容不熟悉，甚至一点也不知道。把海洋当成自然的垃圾场，各种垃圾肆意倾倒。如今不少船舶逐步执行垃圾的源头分类收集，但收效甚微。船员往往为了省钱省事，采取港内不倒，港外倒；白不倒，晚上倒的做法倾倒船舶垃圾，躲避海事部门检查。没有意识到自己是垃圾公的制造者，同时也是垃圾公的受者，如此反复，恶性循环。 操作失误 操作失误很大程度由于技术不过硬造成的，船员技术不过硬主要表现在业务水平不高，对船上配备的防污设备及操作系统使用不熟练，应急程序不清楚，这个问题在地方公司或私人公司小吨位船舶上的船员表现尤为突出。比如