两规协调背景下城乡用地分类与土地规划分类对接研究.docVIP

两规协调背景下的城乡用地分类 与土地规划分类的对接研究 摘要：本文系统分析城乡用地分类与土地特，基于武汉市乡镇规划编制实践，建立两个用地分类的对接关系，编制提供技术参考。关键词城用地分类、土地分类、对接 作者：柴明，武汉市规划研究院土地利用规划所，规划师 on the connection between the town and country land use classes and land use classes under the background of the coordination of urban plan and land use plan Chaiming （WuHan Planning Design Institute, Wuhan 430014, China） Abstract: This paper analyzes the town and country land use classes and land use classes.Based on town planning practices in wuhan, this paper established the connection between the two land use classification standards.It will provides technical references to the coordination of urban and rural planning and land use planning. Keywords: town and country land use classes;land use classes; connection 城乡规划与土地利用规划（以下简称两规）均是以土地资源优化配置为主要内容的空间布局规划，随着，“两规”成为新的发展趋势。要做好“两规”，“两规”用地分类标准的对接是基础。本文系统分析城乡用地分类与土地规划分类特点，基于武汉市乡镇规划编制实践，建立两个用地分类标准的对接关系，为“两规合一”编制提供技术参考。 强调与土地利用现状分类的衔接在对《土地利用现状分类》一级类名称与包含内容进一步甄别的基础上，“城乡用地分类”在同等含义的地类上尽量与土地利用现状分类相衔接，以利于城乡规划基础用地调查时可以通过土地现状调查的资料快速准确地统计与落实各地类的空间与数量，提高效率。体现城乡统筹的原则，有利于构建覆盖城乡的规划编制与管理体制。 优化城市建设用地指标统计标准将服务于比城市更大范围的区域性交通设施用地、公用设施用地与特殊用地等用地从城市建设用地中分离出来，不纳入人均城市建设用地指标的核算，使人均城市建设用地更具可比性，更加符合实际建设情况与社会经济活动特点。出发点与侧重点不同，导致部分地类在定义与内涵上存在交叉对应的关系。统计范围不同用地分类中的城建设用地指城规划区范围内扣除村镇建设用地以外的建设用地，土地规划分类中的城建设用地指行政辖区内的空间上连片的国有建设用地。由于城市规划中城建设用地可以打破行政辖区界线进行用地统计，在城建设用地统计上未强调必须是国有，因此土地分类中的城建设用地并不对应。 两个分类中城镇建设用地均应扣除包含其间的农用地、水体等用地，以何种标准扣除缺少规定。如城市内部山林与水体往往既是农用地，又是对城市居民开放的公园绿地，如何归类，。从用地功能的服务区域进行定义， 对接基本原则 建设用地规模统计一致 城乡规划与土地规划编制标准中均有涉及建设用地的强制性指标。城乡规划的强制性指标为人均城市建设用地指标。土地规划涉及建设用地的指标包括约束性指标与预期性指标两类，其中约束性指标为城乡用地规模、人均城镇工矿用地规模，预期性指标包括建设用地总规模与城镇工矿用地规模。“两规”指标统计的标准与侧重点不同，所有指标在建立类对接关系时，保“两规”。 建设用地空间布局一致 建设用地布局是城乡规划管理与土地管理实行用地功能分区、建设强度控制与土地用途管制的主要依据，也是各项规划用地指标在空间上的直接反映。在建立“两规”地类对接关系时，应按照规划建设用地规模统计一致的相关要求，明确界定建设用地与非建设用地，城镇建设用地与非城镇建设用地。 建设用地管理协调统一 城乡规划管理与土地管理的出发点与侧重点不同，城乡规划管理偏重对用地功能与布局的引导与调控，以项目选址与建设强度控制为主要管理手段；土地管理则偏重对耕地的保护与建设用地总量的调控，以新增建设用地与新增建设用地占耕规模的管控为主要管理手段。不同出发点与管控手段也体现在两规用地分类标准上，导致部分地类在定义与内涵上存在交叉对应的关系无法建立完全的对应关系。针对这部分地类，可以按照建设用地管理协调统一的原则，在城乡