农民组织对村庄公共融资的影响掣肘还是助推.PDFVIP

第 8 卷第 3 期 经 济 学 (季 刊) Vol8 , No3 2009 年 4 月 China Economic Quart erly Ap ril , 2009 农民组织对村庄公共融资的影响 : 掣肘还是助推 ? ———农村税费体制改革前后农民负担变化的启示 徐志刚　刘明兴 　刘永东 摘 　要 　基于随机抽样的来 自中国 6 省 116 个村庄 2000 年和 2004 年农民负担的变化 , 本文重点考察了农村税费体制改革前后村 庄公共融资机制的变化及农民组织发育对完善村庄公共融资机制的 影响和作用 。农村税费改革对农民政策外负担影响甚微 , 一些地区 政策外负担不减反升 。村庄组织因其 良好的内部信任和资源动员能 力 , 在公共融资中表现出对村委会积极的补充作用 , 有助于降低政 策外负担 ; 而税费改革则凸显了政策外负担薄弱的合法性基础 , 加 上粮食征购制度取消后征税难度和成本都大幅上升 , 农民对税费的 抵制强度也构成了对政策外负担的重要制约因素 。建立村庄新型融 资体制需要充分考虑农村除 “两委”外的其他社会力量的作用和村 民对公共融资的认识 。 　　关键词 　农村税费改革 , 村庄公共融资 , 农民组织 一 、导 　　论 本世纪初 , 为根治农民负担造成的基层治理矛盾 , 缓解呈加剧趋势的城 乡发展不平衡态势等 问题 , 中央政府实施了农村税费改革 , 取得了明显成 1 效 。作为继农村土地制度改革后中国农村又一重大改革举措 , 农村税费改革 被普遍认为对于改善中国农村的基层治理和促进农村发展有深远意义 。事实 徐志刚 , 中国科学院地理科学与资源研究所 ;刘明兴 ,北京大学中国教育财政研究所 , 中央财经大学中 国经济与管理研究院;刘永东 , 中国科学院地理科学与资源研究所 。通信作者及地址 :徐志刚 ,北京安外 大屯路甲 11 号 3812 房间 ,100 10 1 ; 电话 : (0 10); Email :zgxu . ccap @igsnrr . ac . cn 。研究得到了 ( ) ( ) ( 教育部社科基金规划项 目 06J A790004 、国家 自然科学基金 、中国科学院 KSCX2YWN 039) , 以及中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金配套项 目的资助 。作者感谢黄季 　教授 、林 毅夫教授 、张林秀教授 、Scot t Rozelle 教授的帮助与指导 , 以及苏雪燕的研究助理工作 。文责自负 。 1 《关于进行农村税费改革试点工作的通知》, 中发 〔2000 〕7 号 ; 《关于做好 2002 年扩大农村税费改革工 作的通知》, 国办发 〔2002 〕25 号 ; 《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的通知》, 国发 〔2003 〕 12 号 。 　　850 经 济 学 (季 刊) 第 8 卷 上 , 农村税费体制改革在减轻农民负担 、缓和基层干群关系等方面取得了明 显的阶段性成效 , 在推行 “一事一议”等村庄筹资机制方面也进行了有效的 尝试 (马晓河 , 2004) 。农业税的免除不仅因为直接减轻农民负担对于农民增 收和激励农业生产具有积极意义 ,