城社区的老人服务状况――以广州大东街为例-上海城管理.doc

编样稿4700字 老龄化时代城市社区的老年服务 ——以广州市大东街为例 文 \ 罗天莹 \ Luo Jiaying \ 华南农业大学公共管理学院 郑建雯 \ Zheng Jianwen \ 华南农业大学公共管理学院 导读：中国正快速进入老龄化时代，然而现有的社会老年服务普遍滞后，包括资金、人员、设施的投入力度，管理模式的完善，服务项目的增加等。为了彻底改变这一状态，必须动员社会力量加入，老人共同参与，以及政府的积极扶持。 关键词：社区；老人；服务 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2010.04.001 广州市是全国老龄化程度比较高的地区，60岁以上老年人口有94.5万，占全市总人口的12.85%，因此，社区老年人服务已成为建设和谐城市的重要工作内容之一。本文欲以广州市越秀区大东街为研究对象，概括我国现行城市社区老人服务的政策依据、指导思想、服务模式和服务项目，探讨目前城市社区老人服务的掣肘因素。 一、大东街社区老年人服务模式 大东街社区由中山三、新南街、荣华南等20个小区组成，范围西至中山三路，南至东华南路，共1.02平方公里，是广州传统老城区。大东街社区有60岁以上老人13842人，约占社区人口的15%，百岁老人3人。 大东街社区老年人服务模式是以街道办事处——居委会、文化站、星光老年之家——老年居民为纵向管理结构，以专业工作人员与社会热心人士合作为管理手段，以居委会、文化站、星光老年之家为服务直接提供者。模式的建设重点是完善社区照顾、建设社区文化，辅以社区医疗保健机构对大型医疗机构的补充，具体可从资金来源、人员编制和运行机制三个方面进行探究。 （一）资金来源与运用 在大东街的老人服务模式中，资金全部来源于上级政府（越秀区政府）的行政拨款。一是区民政局对老年服务拨款，包括低收入困难老人的社会福利保障项目经费（实报实销，约6万元/月）、街道文化站的运营经费(水电杂费2000元/月)、星光老年之家的启动经费（10万元 ）；二是区退管中心对街道管理退管工作的拨款（活动经费每次800元）；而街道也会预留部分街道经费作为保底基金。除了服务低收入困难老人的经费（大概占街道社会福利总支出的20%）是与社会福利保障其他方面混合使用以外，其他拨款均为专款专用。 从资金的来源与运用，可以归纳出两个特点：一是街道开展老年服务的资金完全依赖于上级拨款，没有自主的收入来源，而行政经费又比较有限，这无形之中限制了街道发展老年服务的自主性——要开展新的服务项目或进一步提高服务质量，只能向上级部门再申请资金；上级现有的拨款标准无法满足社区老年人服务的需要。二是对资金的运用有一套较完善的模式，做到专款专用，有利于切实提高服务水平。大东街对资金的运用以福利性为主，不向社区老年人收取任何费用。只有“星光老年之家”有经营性质，在个别项目向服务对象收取低于市场价格的费用，以帮助维持机构的运作。 （二）人员编制 统筹整个大东街社区老年人服务工作的是“星光计划工作领导小组”，由文化站站长（为专门干部）、社区服务中心副主任和街道民政科老龄工作专员共3人组成，分别统筹管理老年人服务的不同方面。文化站站长负责精神文化服务及各项服务的协调整合；服务中心副主任负责退管服务；老龄工作专员负责困难老人的养老服务、医疗保健服务以及生活照料服务。在领导小组以下，是20个社区居委的主任或干部，负责管理辖内的老年人社会福利服务和星光老年之家。下图是大东街社区老年服务的专业人员架构及分工： 图1 大东街社区老年人服务工作人员架构 星光老年之家，由社区老年协会的委员和工作人员负责具体的管理、操作。社区老年协会是社区管理者与老年居民的沟通桥梁，协会委员来自各行各业，大多是退休党员，热心公益。大东街负责老年人社区服务的工作人员，既有专业人士，也有社区居民。专业社工在机构的管理、活动的策划、服务的统筹上，有良好的技巧和科学的方法，有利于增强服务的专业性和规范性；老年协会委员既是社区老年人群体的成员，也是重要的人力资源，他们具有相对健康的体魄和比较充沛的精力，丰富的知识和经验，以及高度负责的工作精神，普遍具有为社会服务的强烈愿望。大东街通过专业人士与社区老年协会的结合，形成了专业化与社会化相结合的人员编制。 （三）运行机制 1、管理模式 从图1可以看到，大东街老年服务是在领导小组之下，街道文化站、老年社会福利工作和星光老年之家分属三个层次，分别从街道办事处、社区服务中心、社区居委层面，由专业社工和社会人员向老人提供服务。 这种管理模式的优势在于：组建了以街道与居委会为网点的服务网络，街道办事处以覆盖整个街道辖区的社区服务中心和若干系列化的服务活动