城中村改造与低收入流动人口安置研究-科技促进发展.pdf

Focus on China * 城中村改造与低收入流动人口安置研究 Reform Of The Village In City And The Research On Resettlement Of Low-incoming Immigrates ** ** ** ■游艳玲 吴 法 向静静 华南农业大学公共管理学院广州 510642 You Yanling ，Wu Fa ，Xiang Jingjing College of Public Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China 摘要：本文将我国现阶段城中村改造中对低收入流动人口的安置模式归纳为过渡性廉租房模式、多样化房源 模式、低价公寓模式三种，分析它们存在的问题。借鉴发达国家低收入人口安置成功经验，提出完善我国的城中村 改造和低收入流动人口安置的策略。 关键词：城中村改造 低收入流动人口 安置模式 城中村改造不仅是对原有居住形态的重新选择，它还涉 出要联合社会多方力量对流动人口尤其是低收入流动人口 及城中村中所有人群的生活方式和生产方式的整体变革，在 进行妥善安置，为他们在城市生活与工作提供居住之处，重 [1] 一定意义上可以说，城中村改造是在兼顾各方利益的前提下 组社会网络 。 实现生活环境和生产方式良性转变和提升的系统工程，从学 一、我国城中村改造中低收入流动人口安置模式 界到实践领域对此已逐渐达成共识。 低收入流动人口是指那部分户口无变动、因经济或其他 由于城中村通过为大批低收入流动人口提供在城市的 与就业有关的原因来到城市的人，这部分人以谋生营利为主 低成本生活方式，保证了城市廉价劳动力，进而促进城市经 要目的、自发从事社会经济活动，但收入非常低，在我国主要 济的发展，所以兼顾低收入流动人口的居住利益有理由成为 [2] 是指来自农村的流动人口 。不可否认，我国各大城市在改 城中村改造的应有之义。但当前我国城中村改造速度过快， 造城中村的过程中，或多或少地认识到了解决低收入流动人 改造多考虑政府、村集体与村民的利益，对低收入流动人口 口安置问题的重要性，开展了试点工作，作出有益探索，形成 的安置问题关注不多。不少学者专家看到此做法的弊端，提 了不同的模式。 * 广东省社科规划办 （08GO-08）：珠三角城乡社区应急管理综合能力建设研究，负责人：游艳玲；广东省教育厅 （粤科教 [2009]11号）：城中村改造与农民工安置研究—以广州市为例，负责人：游艳玲；广州市社科规划办 （08Y15），广州市社区应急 管理能力培养研究，负责人：游艳玲。 ** 通讯作者：游艳玲，华南农业大学公共管理学院副教授，主要研究方向：社区管理；吴法，华南农业大学公共管理学院讲师，主 要研究方向：公共伦理；向静静，华南农业大学公共管理学院05级本科生。 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 25 关注中国 1、过渡性廉租房模式 同时，努力把低收入流动人口纳入公积金统筹范围，提高其 即在城中村的改造过程中，政府制定相关政策，要求开