对公务员工度改革的几点认识.PDFVIP

对公务员工资制度改革的几点认识 中国人民大学公共管理学院 刘 昕 2006 年 7 月 1 日开始,我国公务员开始实行新的工资制度,这是新中国成立 以来经历的第四次大的工资制度改革(前三次分别发生在 1956、1985 和 1993 年),2006年是我国《公务员法》正式实施的第一年,此次的公务员工资制度改革 正是按照公务员法的要求,适应我国市场经济体制的发展,立足中国国情,为建立 科学和规范的公务员工资制度而制订的一项重要决策。 在我国,每一次公务员工资制度改革或工资调整都会不同程度地引起整个社 会的关注,关于这次的公务员工资制度改革,社会上也同样早就出现了各种各样 的说法。那么,我们应当如何来看待此次公务员工资制度改革呢?我们认为,只有 理解了以下几个方面的内容,才能全面理解此次国家公务员工资制度改革的内 涵。 一、此次公务员工资制度改革绝对不是单纯的公务员涨工资,而是国家为全 面调整宏观收入分配政策而采取的重要举措之一。 很多人简单地将此次公务员工资制度改革理解为公务员涨工资,其实这是一 种比较肤浅的认识。事实上,此次公务员工资制度改革并不是单兵突进,也并非像 很多人所说的那样仅仅是为了通过刺激消费来促进经济增长,相反,这是我国政 府为改革收入分配制度、规范收入分配秩序、构建科学合理和公平公正的社会收 入分配体系而采取的重要举措之一。 近些年来,随着市场经济的深入发展,我国在经济方面取得了许多成绩,但是, 一个越来越明显的问题是,在收入分配方面,城乡差距、区域差距、居民内部差距、 劳动收入与非劳动收入差距以及垄断行业与非垄断行业之间的差距却在不断扩 大。不仅如此,劳动要素分配地位在下降,公共服务的分配形势变得更加严峻,国 有部门的分配秩序也有进一步紊乱的趋势。[1]在这种情况下,规范我国收入分配 秩序,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度, 提高低收入者的生活保障水平等各种相关政策建议就被提了出来,并且得到了社 会各界的认同,也引起了党中央、国务院的高度重视。我国在“十一五”期间的 工作重点之一就是着力解决收入分配领域存在的问题,即完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配;规范个人收 入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势;注重 社会公平,加大调节收入分配的力度,强化对分配结果的监管;逐步提高最低生活 保障和最低工资标准;建立规范的公务员工资制度和工资管理体制;完善国有企 事业单位收入分配规则和监管机制;加强个人收入信息体系建设等等。[2]中共中 央总书胡锦涛于2006年5月26 日主持召开的中央政治局会议明确提出要着力提 高低收入者收入水平,合理调整机关事业单位离退休人员待遇,努力解决当前公 务员收入分配领域存在的突出问题,逐步缩小地区间收入差距,适当向基层倾斜 等方面的要求。 总之,此次公务员工资制度改革是在国家改革整体收入分配制度和规范收入 分配秩序这样一个大背景下展开的,除了公务员的工资制度改革之外,国家还加 大了对具有垄断性质的国有企业的收入分配水平的监控以及注意了提高城市低 保人员的生活水平等其他方面的问题。 二、此次公务员工资制度改革是贯彻落实公务员法的需要,其主要目的在于 建立科学、完善的公务员工资制度,解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛 盾,尤其是努力实现公务员队伍收入分配的内部公平性,同时严格规范各种津贴、 补贴制度。 从国际经验来看,在美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、新加坡等主 要市场经济国家以及我国的香港和澳门地区,同级公务员的工资和福利标准基本 上是统一的。[3]而我国的实际情况却是,随着1993年工资制度改革的进行,不同 地区和同一地区的不同政府部门之间出现了工资水平的较大差异。导致这种局面 产生的一个原因在于,1993 年工资制度改革时,国家就规定,建立地区附加津贴 制度,使不同地区机关工作人员工资的提高与经济发展联系起来,允许省、自治 区、直辖市运用地方财力安排工资性支出。但是,由于多种原因,这一制度一直未 能实施。近年来,各地区、各部门在国家统一规定之外纷纷自行出台津贴补贴, 出现了分配秩序混乱的现象。在有的地区和单位,自行发放的津贴补贴超过基本 工资。(而根据国际一般情况,公务员的工资收入一般占总薪酬收入的 70%—80% 左右,津贴约占20%—30%左右)。由于各地区以及各部门的资源状况不同