交通基础设施建设领域受贿犯罪研究.doc

交通基础设施建设领域受贿犯罪研究 第一章交通基础设施建设领域受贿犯罪状况 从近几年检察机关办理的职务犯罪案件看，职务犯罪案件中有70%是受贿犯 罪，而受贿犯罪的70%又发生在工程建设行业。 在社会经济转型期和交通体制的 变革中，交通基础设施建设领域受贿犯罪明显增高。腐败行为不但造成公共资源 浪费，导致不公正，损害道德，降低政治合法性，危害社会稳定，还会破坏制度， 甚至把腐败制度化、合法化。在社会经济转型期和交通体制的变革中，交通基础 设施建设领域受贿犯罪明显增高。预防和减少此类犯罪、维护交通部门官员职务 行为廉洁性、树立良好的交通人的形象是我国目前一个亟待解决的问题。 一、交通基础设施建设领域受贿犯罪现状 交通行业的快速发展，已成为社会经济发展的重要产业之一。随着社会资金 大量涌进交通基础设施建设领域，相继出现的最引发社会关注的问题之一，即交 通行业领导干部腐败问题，特别是受贿问题，交通建设领域也逐渐成为贿赂“病毒” 滋生的温床，受贿案件呈高发态势，交通行业受贿犯罪渐次由个案演绎成普遍现 象。 据统计，截止到2010年4月，全国共受理了17269件工程建设领域违法违纪 举报线索，其中对9188件予以立案，8656件已经结案；对5241人给予党政纪处 分，其中包括57人地（厅）级干部和611人县（处）级干部；3058人被移送司法 机关处理。河南省10年间4任交通厅长先后落马，1996年以来，因经济问题被 查处的交通厅局级干部有26名，涉及13个省区，有的地方甚至连续几任出问题。 就北京地区而言，交通行业受贿案件以毕玉玺案件影响最大。北京市交通局原副 局长、首都公路发展有限公司原党委书记兼董事长毕玉玺，于1999年2月至2004 年2月利用多种名义先后收受或索取贿赂25人77次，折合人民币共计1004万元， 私分300万元国有资产。贵州省贵新公路刚建成通车不久，黔南州一批曾身兼要 职的官员便纷纷落马。京沈高速公路宝坻段，在短短的37公里路段上，就倒下了 37名干部。平均每铺设1公里就有1名干部随之被查处。在广东省106国道短短 的佛冈路段改造工程中，就有佛冈县原县长廖某在内的18名领导干部因受贿落马， 可谓一公里倒下一名干部。由此，交通建设领域受贿现象的衍生物便是严重的工 程质量问题，“豆腐渣”工程，高速公路路基沉降、路面坍塌，桥梁垮塌事件先后 发生。由于工程质量问题造成人员伤亡和经济损失，社会影响极其恶劣。据报载， 1998年10月辽宁沈大高速公路青洋河大桥局部塌陷造成恶性交通事故，死伤4人； 云南省耗资3.8亿元的昆禄公路通车18天就断毁；总投资32亿元的广东佛山至开 平高速公路试车几个月，全线17座大型桥梁竟有14座桥路面陆续开裂。2007年 8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍 塌事故，桥梁将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成64人死亡，22人 受伤，直接经济损失3974.7万元。 据统计，全国近年来每年因建筑工程倒塌事故 造成的损失和浪费在1000亿元左右，目前仍有20%的工程没有达到国家规定的质 量标准。 交通基础设施建设过程中的受贿现象呈高发态势，腐败丛生引起中央高度重 视，在国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理特别强调，必须强化对交通领 域进行监管，完善交通建设领域制度，堵塞漏洞，从源头上减少该领域中的腐败 现象。自2002年以来，国务院全面开展工程建设专项治理工作，在工程建设领域 严格贯彻专项治理工作纪律，严格预防和查处职务犯罪行为，交通建设中职务犯 罪预防处在反腐败斗争工作的最前沿。2011年4月，最高人民检察院在下发《关 于深入推进检察机关查办和预防工程建设领域贪污贿赂等职务犯罪案件工作的通 知》指出，工程建设领域贪污贿赂等职务犯罪危害社会和谐稳定，严重破坏社会 主义市场经济秩序，影响党和政府的公信力。要求各级检察机关认真贯彻落实中 央决策部署，深入查办和预防工程建设领域贪污贿赂等职务犯罪案件。 二、交通基础设施建设领域受贿犯罪特点 交通基础设施建设领域同其他建设领域受贿犯罪相比，有共有的特点，从对 近几年交通建设领域受贿犯罪现状的描述中能够基本体现。 （一）权钱交易渐成行业潜规则 目前，交通行业建设市场竞争激烈，一个企业若想成功承揽到工程,除了与对 手竞争企业信誉、质量安全、技术设备外,还要与对手竞争人际关系。根据清华大 学廉政研究所所长、反腐败专家任建明教授的研究，行贿者普遍会获得10倍于投 入的回报。因此，在巨额利润的诱惑面前，有时人际关系是第一位的,而企业信誉、 技术质量却是次要的。在市场不完善、竞争不透明的背景下和巨额利润的驱使下， 企业若想顺利承揽工程，便要通过各种手段、使用浑身解数打通工程个个环节， 以确保成功承揽项目工程。手中掌握特权的政府官员，看