基于深化小型水利工程.doc

关于深化小型水利工程 管理体制改革的实施方案 根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕１号）《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）和《水利部、财政部关于印发〈关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见〉的通知》（水建管〔2013〕169号）要求，为加快推进我省小型水利工程管理体制改革步伐，结合我省实际，制定本实施方案。 一、指导思想、原则和目标 以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央及我省加快水利改革发展的系列重大决策部署，进一步深化小型水利工程产权制度改革，统筹兼顾、分类推进，在政府主导、尊重农民意愿的前提下，明晰产权，落实管护主体和责任，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，进一步调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性，探索建立市场化和社会化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥，为我省2018年率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供有力支撑。 一是权责一致。明晰所有权、界定管理权、明确使用权、落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。三是突出重点。重点解决落实晰产权，落实管护责任，积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，确保安全运行，充分发挥工程效益；产权归属已明晰的工程，维持现有产权关系。 到2018年，基本完成全省小型水利工程管理体制改革，建立适应我省经济社会发展要求、科学规范管理体制和良性运行机制。 ——建立产权明晰、责任明确的工程管理体制； ——建立社会化、专业化的多种工程管护模式； ——建立制度健全、管护规范的工程运行机制； ——建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制； ——建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。 二、改革范围 改革范围为县级及以下管理的小型水利工程，主要包括： ——小型水库。即总库容100万立方米～1000万立方米（不含）的小（1）型水库和总库容10万立方米～100万立方米（不含）的小（2）型水库。 ——中小河流及其堤防。包括流域面积小于3000平方公里的河流及在其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，防潮（洪）标准小于20年一遇的海堤及沿堤涵闸。 ——小型水闸。即最大过闸流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸。 ——小型农田水利工程及设备。主要包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程，大中型灌区末级渠系及量水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰（陂）闸、机井、水池及装机功率小于1000千瓦的泵站等。 ——小型农村供水工程。日供水量小于1000方以下的农村集中式供水工程。 ——小型水电站。包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。 其他类型小型水利工程可参照执行。单一农户自建自用的小型水利工程，不纳入此次改革范围。 三、改革内容 （一）明晰工程产权。按服务体系建设、农村产权制度改革的要求，落实小型水利工程产权。由县级及以上人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作，确因历史原因暂无法确认产权的，也需根据群众意愿和受益情况确定其管理使用权。要根据实际条件，对小型水利工程进行确权划界。县级及以上人民政府应按照“先公示再发证”的程序，依法依规向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，产权证书须载明工程功能、管理与保护范围、土地用途与其他限制条件、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。 ——产权归个人所有。个人投资修建的小型水电站工程、微水池、水井、水窖等工程。 ——产权归投资者所有或按投资者意愿确定产权。社会资本投资兴建、购买的小型水电站等工程。 ——产权归受益户共同所有。受益户共同出资兴建的塘坝、微水池、联户供水、小型泵站等工程。 ——产权归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织投入为主修建的小型水库、小型水闸、小型灌区、小型泵站、小型水电站工程、村级集中供水等工程。 ——产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。国家投资为主兴建的小型水库、中小河流及堤防工程、小型水闸、小型泵站、小型水电站工程、村镇集中供水、小型灌区等工程，具体由当地政府或其授权部门根据国家有关规定确定。 ——产权混合所有。对于多种投资渠道建设的水利工程，不能明确划分产权主体归属或投资主体有异议的，要按照投资份额确定产权份额。 产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。对非国家投资水利工程，产权人明确放弃产权的，由县级及以上人民政府或其授权的部门，依法确认其管理使用权。 求，落实水利工程管理主体和管护责任。工程产权所有者是工程的管护责任主体，管护主体要落实管护责任，确保工程安全运行。涉及公共安全的水