正义进程中西部农村贫困问题研究.docx

正义进程中的西部农村贫困问题研究○李龙强(陕西师范大学　政治经济学院,陕西　西安　710062)〔摘　要〕贫困不仅仅是经济现象,而是一个内涵复杂的社会问题。不同的学科对贫困的理解是不同的。从多学科视角审视贫困的原因,从多学科视角谋划反贫困的对策,综合致贫需要综合治贫。〔关键词〕贫困;反贫困;多学科;群体性贫困;正义缺失性贫困贫困,既是一个普通而常见的经济现象,又是一个内涵复杂的社会问题。不同的学科,不同的思想体系,不同的社会制度对贫困的理解和解释是不同的。在全球范围内消除贫困,是人类社会有史以来的梦想,是人类历史长河中各个阶段共同的奋斗方向,也是人类社会发展的最终归宿。贫穷问题是构建社会主义和谐社会必须解决的问题。西部农村贫困问题在中国贫困问题中居于首要地位,因此研究西部农村贫困的原因,谋划西部农村反贫困的对策具有典型意义,从多学科视野研究西部农村贫困问题在理论上和实践上都具有创新价值。一、多学科视角审视西部农村贫困的原因从经济学视角看,西部农村贫困的原因是自然资源匮乏,自然条件恶劣,资本短缺,人口增长过快。生态环境恶化通常在贫困地区都有明显的表现,贫困问题集中的西部地区尤为突出。调查发现,目前我国水土流失面积达360多万平方公里,其中,西部地区占80%。仅黄河流域上游的黄土高原,水土流失面积就—256—达45万平方公里。目前,在探讨环境恶化与贫困问题的相互关系时,尽管人们难以最终得出因果结论,但“越穷越垦,越垦越穷”的生态经济恶性循环却很容易被人感受到。这种解释有一定的合理性,但是它很难回答为什么同样是自然资源匮乏、自然条件恶劣的地区却能够发展起来。从政治学视角看,西部农村贫困的原因是西部政权的执政能力不强。我国反贫困机构庞大,越是贫困地区,这种机构的人员配备就越多,建制就越完善。扶贫资源配置过分强调政府的作用而忽视市场的作用,使扶贫决策难以全面体现公平、科学和高效的原则。当长官意志代替科学决策时,决策的随意性便体现为主管领导个人的好恶可决定扶贫资金的强度及流向,也可决定扶贫项目的种类、大小及是否可得到批准。越是贫困地区,官本位意识越强,人们热衷于进机关,机构也膨胀臃肿,财政负担不堪重负,各种乱摊派也层出不穷。〔1〕从法学视角看,贫困的原因是国家没有出台反贫困法,没有把反贫困纳入法制化轨道。自20世纪80年代开始,我国已经历了二十多年的反贫困历程,其基本的政策依据是中央工作会议和国务院下发的各种文件。根据不同时期、不同地区的贫困特点,中央政府多次召开会议,出台了有针对性的系列化的方针政策和文件法规,制定反贫困措施,对我国反贫困实践起到了重要作用。但长期以来,一些政策却缺乏连续性,在政策实施中也常存在规范性不足、约束性弱化等突出问题。但这种解释没有办法说明为什么迟迟不能出台反贫困法,为什么农民很难得到法律关怀。从社会学心理学视角看,西部农村贫困的重要原因是贫困文化和贫困世袭。贫困文化理论认为,贫困是一种自我维持的文化体系,穷人与其他社会成员在社会文化方面是相互隔离的,在长期的贫困生活中,穷人形成了一套特定的文化体系、行为规范和价值观念体系,这是一种脱离社会主流文化的贫困文化。贫困文化一旦形成,便会对“圈内”周围的人产生影响,尤其是对贫困者的后代产生影响。贫困文化使生活在其中的人逐渐脱离社会生活的主流,使自己在封闭的状态下,不断复制着贫困。〔2〕社会学中的代际社会流动理论认为,贫困的世代传递问题实际上反映了社会中代际之间垂直流动率及流动机制的问题。在一个社会流动率较高的“开放社会”中,个人有较多的向上流动的机会,穷人及其子女可以通过个人的努力而摆脱贫困。反之,在一个流动率较低的“封闭社会”中,穷人的子女也成为穷人的可能性则大得多。从教育学视角看,西部农村贫困的重要原因是西部农村基础教育落后,反贫困的职业教育也落后,教育落后导致农民没有科技文化知识,无论是留守农村还是进城务工,都难以获取较高的收入。由于西部劳动力文化素质低、谋生技能差,政府的许多扶贫措施都很难落实。结果政府花了钱,而贫困人口依然如故。无论是社会还是农民自己,都普遍认识到,贫困的表面现象是生存难以维持,深层实质是人口文化素质低下和谋生技能缺乏。而调查表明,与西部农民贫困相伴随的是西部农村教育水平的总体落后。—257—正义进程中的西部农村贫困问题研究二、多学科视角谋划西部农村反贫困对策从经济学视角看,西部农村反贫困要注意改善经济结构,保护生态环境。具体说来,可以进行异地经济开发,调整产业结构,发展特色经济,加强基础设施建设,控制人口增长。也应考虑土地制度创新,使农村土地产权市场化、商品化。农村信用合作社、农村扶贫机构可以整合成统一的农村开发公司,注意降低扶贫成本,把更多的扶贫成本变成扶贫投资。从政治学视角看,应加强农村基层政权建设,乡村合并,精简乡村数量,精简农民供养