电力建设强制性条文实施计划.doc

PAGE 1 电力建设工程强制性条文实施计划 （参考案例） 1. 前言 2000年1月与2003年11月，国务院为确保工程质量、杜绝安全事故的频繁发生，分别以279号令与393号令颁布了《建设工程质量管理条例》（以下简称“质管条例”）与《建设工程安全生产管理条例》，对加强工程管理，对业主的责任、行为，对设计、施工和监理单位的质量与安全责任，做出了一系列明确的规定。在“质管条例”中，国家首次以法规形式，明确了强制性条文的法律地位。其中第 19、36、44条同时指出，不执行工程建设强制性技术标准就是违法，并根据违反强制性技术标准所造成后果的严重程度，规定了相应的行政处罚措施。强制性条文的法律地位表现主要在以下两点： 一是明确了强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据； 二是明确了列入强制性条文的所有条款都必须严格执行。就是说，如果不执行强制性条文，政府主管部门就应当按照“条例”的有关规定，给予相应的处罚。有一个条文不执行就要处罚，造成工程质量事故，必然要追究相应的责任。 为加强对《强制性条文》执行情况的管理与监督检查，国家电力监管委员会（以下简称“电监会”）办公厅和建设部办公厅联合以［办电输（2006）8号文］（以下简称“8号文”）下发了《关于组织开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知》，部署、组织了全电力行业范围内的检查，并由电监会发布情况通报。通报指出了电力工程建设执行强条存在的主要问题，针对性地提出了整改措施和改进建议；同时要求进一步增强对《强制性条文》的认识，提高贯彻实施强制性条文的自觉性，建立执行《强制性条文》的长效机制，保障电力工程质量和安全。 电力工程建设的质量与安全是电力系统整体质量与安全的基础，是保证电力工业可持续健康稳定发展的基础。电力工程建设标准强制性条文，是贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规的具体体现，是电力建设过程中参与建设活动各方应强制执行的技术法规，是从源头上、技术上保证电力工程安全与质量的关键所在。贯彻工程建设标准强制性条文是电力行业落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作。参与电力工程建设的各责任主体必须认真学习与贯彻落实强制性条文,以确保工程建设质量与安全。 工程建设的过程就是执行强制性条文的过程。强制性条文实施计划的编制与执行应与正常（日常）的质量与安全管理紧密地结合在一起，监督检查应与管理体系合规性检查有机地结合在一起，切忌“两层皮”和形式主义，避免不必要的重复劳动和增加额外的负担。 2 编制目的及适用范围 2.1 编制目的 为了在电力工程建设中强化贯彻执行国家质量安全法律法规和强制性技术标准的力度，确保工程建设的质量与安全，特制定本实施计划。 2.2 适用范围 本计划适用于火力发电工程，参与其工程建设的项目公司（建设单位）、勘察、设计单位、施工单位、调试单位、监理单位等均应贯彻执行。。 3 编制主要依据 1)《 HYPERLINK javascript:gotoAct(29089,%200) 建设工程质量管理条例》(国务院令第279号) 2)《 HYPERLINK javascript:gotoAct(83335,%200) 建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号) 3)《 HYPERLINK javascript:gotoAct(29699,%200) 建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号) 4)《电力监管条例》(国务院令第432号) 5)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号) 6)《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号) 7)《关于开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知》（国家电监会办公厅、建设部办公厅电输（2006）8号） 8)《电力建设工程质量监督检查大纲（火电、送变电部分，2005版） 9)《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号,2000.8.25） 10）关于加强《工程建设标准强制性条文》实施工作的通知（建标（2002）248号） 11)《电力建设安全工作规程 》（ 第一部分：火力发电厂D L5009.1-2002） 12)《工程建设标准强制性条文》（汇编） ① 房屋建筑部分（2009版） ②工业建筑部分（2002版） ③电力工程部分（2006版） 注1：除以上三个常用汇编外，火电工程还涉及水运工程（码头）、公路工程（厂内外道路）、铁路工程（厂内外铁路）等强条汇编。天然气电厂还