作为外来侵入物种传播途径的传病媒介.docVIP

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/11/16 26 August 2005 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第十一次会议 2005年11月28日至12月2日，蒙特利尔 临时议程*项目6.4 威胁生态系统、生境或物种的外来物种：第8(条)：进一步审议国际管制框架中的漏洞和不一致之处 执行秘书的说明 一.约方大会在第VII/13号决定中指出，全球、区域和国家各级国际管制框架仍然存在具体漏洞，尤其是，根据国际植物保护公约和其他国际协定的规定不属于植物害虫或根据国际动物流行病防治署和关于第VII/13号决定第7 (a)(一)段所概述潜在途径的其他国际协定的规定不属于动物疾病的入侵物种，具体漏洞。缔约方大会要求科咨机构设立一特设技术专家组，处理全球和区域各级国际管制框架的漏洞和前后不一情形，尤其是处理第VII/13号决定第7段指出的具体漏洞。UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/4）载有为解决外来侵入物种方面国际管制框架内的漏洞和不一致之处可以采取哪些行动的很多建议。 本说明的第二节载有特设技术专家组会议提出的主要结论和建议，第三节载有根据特设技术专家组会议的报告所拟订供科咨机构审议的一项建议。 二. 特设技术专家组的主要结论 报告所载特设技术专家组报告所载是次会议的主要结论如下： 需要在适当级别上 － 有可能需要在国际、区域、国家和/或国家以下各级 － 采取行动解决外来侵入物种问题。在很多情况下，区域（包括分区域）性行动可能尤为适当； 在很多情况下，问题并非由国际管制框架的漏洞造成，而是因国家一级执行工作不足造成的； 国际管制框架的漏洞不一定必然限制政府解决国家一级漏洞的能力； 就引进和传播外来侵入物种的大多数途径而言，影响执行第8 (h)条的最重要因素是国家能力； 各国际机构和文书间的协作，对于解决与外来侵入物种相关的各项问题十分重要； 国际管制框架的一个重要漏洞涉及没有能够用于解决属于外来侵入物种、但却并非《国际植物保护公约》范围内的动物害虫的国际标准。本报告中指出的若干具体漏洞，尤其是作为外来侵入动物的传播途径的各种传病媒介，可以被视为这一广泛问题的子集。处理这一普遍的漏洞的备选办法包括： 扩大世界动物卫生组织的职权范围，使之包括数目有限的动物疾病； 根据《生物多样性公约》等现有协定或多项协定或者其他适当的框架，制订新的文书或有约束力的规定； 制订不具约束力的指导。 进一步审议这些备选办法是适宜的，并应让有关国际机构和文书参与； 国际管制框架的其他重要漏洞涉及船体污染和民航运输。在这些漏洞方面，有关国际组织正在不同程度地解决外来侵入物种的问题； 以下途径的各具体方面也查出存在具体的漏洞和不一致之处： 水产养殖/海产养殖 压舱水 军事活动 紧急救济、援助和响应行动 国际发展援助 科学研究 旅游者 宠物、水族馆物种、活钓饵和活食物 生物控制剂 易地动物繁殖计划 奖励计划（包括碳信贷） 流域间的调水与运河 对外来侵入物种的无意保护 术语的不一致 现已为上述漏洞和不一致之处提出了具体的行动建议，以下各项常常包括在这些行动中： 执行现有各项国际协定 区域做法 国家政府机构的行动 各政府机构间的协作 各国际机构和文书间的协作 分享最佳做法 制订业务守则 教育和公众认识 特设技术专家组指出，在国家一级，各国政府在涉及可能侵入到邻国的物种的出口方面负有责任。此外，国家一级采取或不采取行动可能导致将外来侵入物种无意地引进其他国家。 下文第三节的建议草案根据的是特设技术专家组经查明后建议的可能的行动。报告中还载有支持和解释专家组建议的可能行动的资料。 三. 建议提出的建议 建议 注意到关于外来侵入物种方面的国际管制框架中存在的漏洞和不一致之处问题特设技术专家组的报告 (UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/4) ，对新西兰政府为这一工作提供的财政、组织和技术支助表示感谢，并感谢特设技术专家组主席及其成员所做工作； 认识到各国解决外来侵入物种的引进和传播的各种途径问题的能力的重要性，宁再次邀请筹资结构和开发机构支持发展中国家、特别是最不发达国家和其中的小岛屿发展中国家以及经济转型国家，协助加强预防、快速反应和执行各项管理措施一解决外来侵入物种的威胁； 还认识到各国际机构和文书间进行协作对于解决与外来侵入物种相关的问题非常重要，以及这种协作需要足够的资金； 鼓励各缔约方确保参与同外来侵入物种问题相关的部门和进程的各机构，包括处理环境、行业、森林、渔业和运输问题的机构，在国家一级密切合作； 注意到各适当级别均须采取行动解决外来侵入物种问题，这些级别可以是国际、区域、国家和/或国家以下各级，特别强调区域和分区域做法的适用性