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第六章　 公共文化服务的网络治理实践 第六章　 公共文化服务的网络治理实践 本章在前面各章节关于治理结构、 治理机制等研究基础上， 把研究重 点放到现实公共文化服务实践上。 以当前公共文化服务领域的一项重点工 作———公共电子阅览室的建设与推广为例。 本章探讨公共文化机构与网吧 企业合作开展公共电子阅览服务这一网络治理问题， 利用演化博弈理论及 其方法， 构建演化博弈模型， 分析双方开展合作的影响因素变量， 得出演 化博弈稳定点， 并利用ＮｅｔＬｏｇｏ仿真软件进行建模和数值模拟分析， 进而提 出公共文化机构与网吧企业合作开展公共电子阅览服务的治理策略。 根据 前述各章节所研究的内容与结论， 对推动形成公共文化服务的网络治理模 式提出若干政策建议。 第一节　 实践案例分析： 公共电子阅览室的社会化合作 一　 项目基本分析 ２０１２年， 文化部、 财政部启动了公共电子阅览室建设计划， 旨在保障 公民网络文化权益， 为社会公众特别是青少年和进城务工人员提供公益绿 色上网空间。 公共电子阅览室主要设在各级图书馆、 文化馆以及乡镇综合 文化站、 街道 （社区） 文化中心等公共文化服务场所， 免费提供包括上网、 数字阅读、 文艺辅导、 技能培训等公共服务。 截至２０１５ 年底， 全国已建成 公共电子阅览室６１７５８个。 在取得积极成效的同时， 由于服务场所的地点和 服务时间、 服务内容等方面局限， 特别是随着互联网宽带进入家庭， 移动 互联网在手机终端的快速应用， 很多地区公共电子阅览室的服务人次不断 １８３ ◉ 公共文化服务的网络治理研究　 下降， 服务效果不容乐观。 而在文化市场领域， 以网吧为代表的经营性互 联网上网服务企业 （以下简称 “上网服务企业”） 也面临着要么转型发展、 要么逐步消亡的关键时期。 目前， 我国在册的经营性互联网上网服务企业 有近１３万家， 普通的上网服务已无法吸引顾客。 一些企业主动求变， 把 “网吧” 转变为 “网咖”， 提供上网、 读书、 看电影、 下棋打牌、 喝咖啡等 多项经营服务项目， 以多元化经营吸引不同层次的顾客群体前来消费。 但 由于传统 “网吧” 在社会公众心中已有的形象与定位以及服务群体限制等 因素， 转型发展困难重重。 在此背景下， 同时在政府的推动下， 以图书馆、 文化馆为代表的公共 文化机构与上网服务企业合作， 利用网吧场地开展公共电子阅览服务， 发 挥各自优势， 弥补各自不足， 实现合作共赢就具备了很强的现实意义。 从 公共文化服务角度， 由于网吧场所一般设立在居民聚集区、 人气较旺、 对 用户需求敏感， 可以扩大公共文化服务群体， 提高服务针对性， 并减少因 新设立公共电子阅览室而带来的软硬件基础设施的投入； 对于上网服务企 业而言， 积极参与公共文化服务， 可以提高社会形象， 带来新的客流， 增 加营业收入， 促进自身的转型升级。 在实践中， 洛阳市、 深圳市福田区等 地开展了公共电子阅览室社会化合作的试点工作。 笔者曾随文化部调研组 前往河南省洛阳市进行实地调研， 并与当地政府及公共文化机构、 上网 服务企业业主进行了深度交流和访谈， 看到了这种合作带来的好处， 也 发现了其中存在的诸多问题， 这些实地调研素材为本案例的分析提供了 基础。 基于前述研究， 公共电子阅览室的社会化合作是属于具有网络治理特 征的一种实践。 在网络组织结构上， 其以地方政府为核心节点推动此项工 作； 在主体间行为互动关系上， 公共文化机构与上网服务企业之间的合作 可被视为一种政府参与型关系， 即政府部门作为特殊的非核心节点予以协 调支持， 公共文化机构与上网服务企业在平等协商下开展合作或不进行合 作。 在网络治理机制上， 公共电子阅览室的社会化合作属于协同治理中的 场地设施协同类型， 从共享治理的视角看， 其亦属于数字文化资源共享的 类型； 在契约治理要素上， 公共文化机构与上网服务企业在平等协商下签 订合作协议， 明确双方的责权利； 在激励治理要素上， 当上网服务企业与 １８４