大连全面推进依法行政.docVIP

大连市全面推进依法行政 （法治政府建设）规划（2016—2020年） 为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的部署,结合《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》和《中共大连市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为大连建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区和实现提供全面建成小康社会目标良好的行政法治环境，根据《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 一、“十二五”时期推进依法行政的主要成就 “十二五”时期，大连市认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神，落实《大连市全面推进依法行政规划（2011-2015年）》，全面推进依法行政、建设法治政府工作取得了重要进展。在中国法治政府建设评估中，大连市位居先进地区行列。 （一）简政放权、转变政府职能取得阶段性成果。深入推进政府机构改革，深度转变政府职能，政企分开、政社分开纵深发展，政府与市场、政府与社会的关系逐步理顺。全面取消权责清单“非行政许可审批”事项，重点清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。市政府部门行政职权确认为3031项，其中行政许可161项、行政处罚1945项、行政强制131项、行政征收51项、行政给付23项、行政检查160项、行政确认70项、行政奖励34项、行政裁决7项、其他权力（年检、备案、审核转报、行政征用等）449项。取消、下放行政职权475项，通过整合政务服务资源，依托市公共行政服务中心建设完善了行政审批、公共资源交易、市民综合诉求、政务公开、电子政务“五大平台”，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施了企业登记注册“三证合一、一照一码”制度改革，实现了“统一受理、联动审批、限时办结、核发一照”模式，有效激发了社会投资创业活力。 （二）政府立法质量不断提高。政府立足于规范、引导、保障和服务全市经济社会发展，通过起草地方性法规草案、制定政府规章，着重解决改革和发展过程中的重点问题。“十二五”期间，提请市人大常委会审议地方性法规草案18件，市政府公布规章20件；提请市人大常委会修改地方性法规20件、废止地方性法规4件，市政府修改规章58件、废止规章76件。政府立法制度趋于完善，公众参与、专家论证、成本效益分析、立法后评估等民主化、科学化、规范化的工作方法得到广泛运用，形成了完备的规范性文件制定、发布和管理的程序。 （三）行政决策制度日臻完善。市县两级政府普遍建立并实施了重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。重大行政决策听证、评估、合法性审查等制度日益健全，社会效果明显。政府法律顾问机构建设得到加强。 （四）行政执法工作不断推进。城市管理行政执法和部门综合执法等行政执法体制改革取得重要进展，对行政权力的规范和约束进一步加强。严格实施行政执法主体资格审查及行政执法人员资格审查制度。规范执法案卷评查，细化、量化行政裁量权，落实行政执法过错或错案责任追究制度。行政执法分类动态管理模式以及行政执法争议协调机制逐步建立和完善。 （五）行政监督工作合力加强。各级政府自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和依法接受人民法院、人民检察院司法监督的意识不断增强，相关工作取得重要进展。社会监督机制灵活、扎实有效。重大行政处罚和重大行政许可决定备案审查、行政监察、审计、行政复议等政府内部层级监督机制不断改进。 （六）依法化解社会矛盾机制基本形成。探索并实行了重大决策和重点项目社会稳定、环境保护等风险评估制度。建立并实施了行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动制度。行政复议渠道建设、复议案件网上受理、和解调解工作取得显著成效。紧急情况预警和应急制度逐步健全，成功应对了一些重大突发性事件。 （七）运用法治思维和法治方式处理政务的能力不断加强。建立了领导干部和公务员学法制度，创新了行政执法人员依法行政和专业法律知识学习、运用机制。法治政府建设绩效考核成效明显。行政机关工作人员的整体学法、执法、守法能力和自觉性持续提高。 二、“十三五”推进依法行政的总体要求 （一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻依法治国基本方略，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的部署要求，以依法全面履行政府职能为核心，以创新政府治理方式为重点，以健全政府重大行政决策机制、深化重点领域行政执法体制改革、强化对行政权力制约监督合力为突破