国家级新区管理创新及对赣江新区发展的借鉴分析.pdfVIP

地方治理研究 2017年第1期 李才平,邓顺平,蔡安青. 国家级新区管理创新及对赣江新区发展的借鉴[J].地方治理研究, 2017,(1):31-39. 国家级新区管理创新 及对赣江新区发展的借鉴 李才平 ,邓顺平 ,蔡安青1 1 2 (1. 中共江西省委党校　 公共管理学教研部,江西　 南昌　 330003; 2. 中共永修县委党校,江西　 永修　 330304) [摘　 要]国家级新区作为承担国家重大发展和改革任务的特殊区域,被赋予政策先行先试 和体制机制改革创新的特殊权限和任务。 作为创新重要内容的管理体制创新,现有国家级新区 已探索出了不少成功经验,对其进行梳理总结和比较研究具有理论和现实意义。 赣江新区作为 新设国家级新区,肩负着成为“中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点”的使命任务, 需在借鉴现有经验的基础上,探索适合自身发展的管理体制。 [关键词]国家级新区;管理体制;赣江新区;体制创新 [中图分类号] F127.9　 [文献标识码] A　 [文章编号]2096-1243(2017)01-0031-09 　 　 国家级新区(简称“新区”)是指根据国家发展战略需要,“由国务院批准设立,承担重大发展 [1] 和改革开放任务的综合功能区” ,或者由综合功能区发展而成的新型城市区域。 新区的发展 方案虽然一般由地方政府提出,但其功能定位和发展目标最终由国务院主导,其特殊权限和优惠 政策由国务院或相关部委直接批复,属于国家区域发展战略的重要组成部分。 目前,不少新区特 别是一些发展较为成熟的新区,在构建新型产业、科学创新转化、招商引资聚才和促进改革开放 等方面取得了显著成效,已成为区域经济发展的“新引擎”和体制机制创新的“试验场”。 [收稿日期]2016-09-26 [基金项目]2015年江西省经济社会发展(中国特色社会主义理论)专项课题“习近平全面 深化改革思想研究”(15ZT02);2016年度南昌市经济社会发展重大招标课题;江西省社科规划一 般课题“构建南昌长效化、精细化城市管理机制研究”(ZDSK201607)。 [作者简介]李才平(1960- ),男,江西九江人,中共江西省委党校公共管理学教研部主任、 教授,主要从事政府管理与改革研究;邓顺平(1980 - ),男,江西赣州人,管理学博士,中共江西 省委党校公共管理学教研部讲师,主要从事政府组织、地方治理研究;蔡安青(1964 - ),女,江西 九江人,中共永修县委党校讲师,主要从事党建和乡村治理研究。 万方数据 — 31 — 地方治理研究 2017年第1期 一、国家级新区的发展概况 (一)发展历程 国家级新区的建设发展,可追溯到国内外设立的各类特区、高新区、开发区和产业园区。 自 上世纪50年代开始,发达国家先后设立高新技术开发区和工业园区推动科技创新和经济发展, 如享誉全球的美国加州硅谷科技区、德国慕尼黑工业城、日本筑波科技城、新加坡裕廊工业园区 [2] 等,这种成功做法后来被众多发展中国家和地区效仿 。 我国自1980 年5 月正式设立深圳、珠 海、汕头和厦门四个经济特区以来,各类园区、城区得到蓬勃发展,形成了经济特区、国家级新区、 经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、保税区和自贸区等多种类型。 据国家有关部 门调查和不完全统计,截至2016 年5 月,全国县及县以上的各类新区、新城数量总共超过3500 [3] 个,而县以下的各类产业园区则数以万计 。 在国家级新区的开发建设方面,我国自上世纪90年代以来,先后批准设立了上海浦东新区、 天津滨海新区、重庆两江新区等18个国家级新区(见表1)。