国土综合整治生态文明背景下土地整治的新命题期刊.pdfVIP

土地整治蓝皮书 国土综合整治：生态文明 背景下土地整治的新命题 　 贾克敬　 赵雲泰∗ 摘　要：　 土地整治在维护国家粮食安全、 促进农业现代化和城乡统筹 发展、 维护农民权益等方面发挥了重要作用。 新时期大力推 进生态文明建设对土地整治提出了更高要求， 国土综合整治 作为优化国土空间格局的重要抓手， 在整治理念、 目标、 对 象和组织方式等方面拓宽了视野和方向。 新形势下土地整治 工作需要立足已有工作基础， 创新整治理念要求， 完善整治 平台建设， 积累试点实践经验， 由点及面、 有序推进国土综 合整治各项任务。 关键词：　 国土综合整治　 土地整治　 生态文明　 国土规划 一　我国土地整治取得了举世瞩目的成绩 伴随华夏文明的发展进程， 中华民族改造、 利用和治理土地的步伐从未 停歇。 特别是改革开放以来， 土地整治工作紧密围绕国家战略要求， 逐步完 善现代土地整治制度体系， 工作理念、 模式和内容不断调整升级， 以土地整 ∗ 贾克敬， 中国土地勘测规划院研究员、 所长， 主要研究方向为国土规划与土地生态； 赵雲 泰， 土地利用规划博士， 中国土地勘测规划院高级工程师， 主要研究方向为国土规划与土 地政策。 １１８ 国土综合整治：生态文明背景下土地整治的新命题 理、 复垦、 开发为主体的大规模土地整治活动蓬勃开展， 对优化国土空间开 发格局产生了深刻影响。 在土地整理初期， 围绕保护耕地资源、 保障粮食安 全的目标， 土地整理重点放在新增耕地和中低产田改造上； 伴随土地整理复 垦开发概念的提出， 耕地质量建设逐步得到重视， 兼顾维护土地生态； 随 后， 结合城乡一体化建设的要求， 土地整治的重心从传统的农用地整理、 未 利用地开发转向建设用地整治， 注重提升土地利用的质量和效益， 成为城乡 统筹、 提升用地质量效率的重要抓手。 土地整治工作开展以来， 通过开源挖潜新增耕地， 对城镇化进程中的耕 地损失进行有效补充； 通过平整土地、 修建农业水利设施和田间道路等工程 建设， 改善农业生产条件； 通过低效用地整治、 建设用地增减挂钩、 田水路 林村综合整治等工作， 在促进城乡统筹发展、 维护农民权益等方面发挥重要 作用。２００６～２０１４年， 全国实施土地整理复垦开发项目 １６６８５３个， 涉及土 地面积１１８３万公顷， 增加农用地２９５ 万公顷， 补充耕地２７６ 万公顷。 典型 ① 土地整治项目促进耕地质量平均提升１个等别， 亩产平均提升１０％以上 。 “十二五” 期间， 通过土地整治建成了一批集中连片、 旱涝保收、 高产稳 产、 生态友好的高标准农田， 为保障国家粮食安全、 发展现代农业夯实了资 源基础。 二　生态文明战略赋予土地整治新的内涵 ３０ 多年城镇化的快速发展， 在极大丰富物质精神文明成果的同时， 也 带来了日益严峻的资源环境问题。 全国近２／３ 城市存在不同程度缺水现象， 有效灌溉面积占耕地的比重不足一半， 长江三角洲、 珠江三角洲等部分地区 水质性缺水程度不断加深； 京津冀等优化开发区域复合型的空气污染问题突 出， 雾霾频发； 部分区域土壤重金属污染超标，９０％的天然草地存在不同程 ① 资料来源于２００７～２０１５年 《中国国土资源统计年鉴》、 《全国土地整治规划 （２０１６～２０２０ 年）》 等公开资料。 １１ ９ 土地整治蓝皮书 度的退化， 地质灾害点多面广， 局部地区地质环境安全风险较高。 为有效应 对资源环境紧约束、 推进城镇化健康发展， 党中央、 国务院要求大力推进生 态文明建设， 将生态文明纳入 “五位一体” 总布局， 协同推进 “四个全 面”， 落实创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 提升空间治理能力