调研—创建数字化城市管理新模式 实现郑州城市管理新跨越.docVIP

创建数字化城市管理新模式 实现郑州城市管理新跨越 近年来，我市已经分别获得了“全国爱国卫生城市”、“全国园林模范城市”、“全国绿化模范城市”等多项荣誉，目前创建“全国环保模范城市”、“全国文明城市”的工作也正等待国家最后的行政考核验收。然而，窨井盖经常缺失，危及群众生命安全；路灯、广告牌等公共设施屡遭毒手，无法及时维护；无证烧烤破坏环境卫生，屡禁不止；城市乱停车、乱摆摊设点，影响行人和车辆通行；油烟噪声扰民，汽车尾气超标排放，违法建设违章搭盖，影响居民正常生活；部分路段建筑垃圾随意堆放、倾倒，“城中村”城乡结合部“脏、乱、差”等影响城市形象的问题屡见不鲜。 造成这些问题的原因是多方面的：一是管理工作不到位，管理职能缺位；二是多头管理，缺乏城市管理核心；三是条块分割和市区二元分离，无法形成联动的管理体系；四是管理方式粗放，信息获取滞后，管理被动低效；五是管理法律法规冲突，管理职能交叉；六是城市管理过分依赖于突击式、运动式，管理成本太大；七是评价体系不全面，监督不到位，制约了城市管理水平的提高；八是传统的城市管理的体制和机制所形成的模式，跟不上城市快速发展的步伐和人民群众对优质公共空间的需求等。 一、数字城管的定义 为了克服传统城市管理模式对现代化城市管理带来的机制和体制性的障碍，北京市东城区进行长时间的探索，提出利用信息处理 1 技术，解决城市管理中复杂而又繁琐的问题，这一管理模式被国家建设部推广为数字化城市管理模式，简称“数字城管”模式。 数字城管是将我市划分为若干个社区单元网格，每个单元聘请若干名城管督查员，实行24小时不间断巡逻，发现、上报城市管理部件、事件存在的问题，通过创新城管体制及流程，达到城市管理空间细化和管理对象精确定位，全时段、全方位覆盖的城市管理模式。 为了受理市民群众对有关城市管理领域的投诉、举报、咨询救助，建设部、信息产业部在全国统一开通 12319 城管服务热线，它是数字城管采集信息以及接受社会监督的一个重要渠道。 二、数字城管的优点 目前，国内已有北京、上海、哈尔滨、南京、扬州等三十多个大中小城市实行了数字城管新模式。城市管理工作变被动为主动，变分散为集中，变扯皮为协作。推行数字化城市管理后，专业部门的信息量增加了 912 倍，工作量也随之提高了，及时消除了许多社会不和谐的因素，根据向其他城市了解，实施数字城市管理后，城市管理成本逐年以两位数下降，部门责任到位率不断提升，群众对政府的施政满意度大大提高。据北京东城区统计，在传统城管模式下，城管问题的主动发现率只有 30% ，每年处理量不到 5000 件，而推行了数字城管新模式后，城市管理问题主动发现率提升到了 90% ，处理量达 25672 件，发现问题的能力比原先增加了 3 倍，处理量比过去增加了 5.4 倍。 三、对推进数字城管工作的建议 2 数字城管工作在全国许多城市实践证明是一项利国利民工程，国家领导人也建议向全国进行推广，而我市的城市规模及财政能力已经具备开展这项工作的基本条件，为做好此项工作，建议： （一）加强领导，统筹协调 实施数字城管是城市管理工作的一场变革，它使城市管理工作由粗放型向精细型转变，由突击式、运动式向经常性、可持续性转变；从低效管理向高效管理转变。此项工作涉及面广，涵盖面宽，技术性强，而且需要一定的财政资金保证，这就需要政府领导重视，许多城市开展这方面工作都是城市的主要领导挂帅，各部门通力配合才能取得明显成效。 （二）摸清城管家底，合理划分社区网格单元 1 、整合资源，建立城管数据库。由政府牵头，各相关单位按照数字城管建设要求，配合做好各自掌握的城市管理部件的普查、录入、整理工作，限期归入全市的数字城管体系中。同时将分散在各系统、各部门的人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。如市政基础设施信息可以从各相关市政管理部门中共享；城管信息平台所需要的视频信息系统，可从现有的视频监控网络中有条件接驳；地下管网建设信息可利用已经普查的资料；城市防灾、公共安全应急信息可整合利用我市各部门防灾应急系统的信息。 2 、划分社区网格单元，做好部件编码工作。要组织力量对全市的管理空间进行实地调查和测量，利用数字网格地图技术，将我市行政区域划分成若干个边界清晰、无缝隙对接的社区网格单元。同时，对我市的道路、门牌地址、窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱、 3 停车场、电话亭等部件进行统一梳理、编码、标识，确保城市管理对象在电子地图上能清晰反映，并有唯一的电子编码和标志。 （三）创新城管体制，构建管理新流程 1、要建立一个强有力的城市管理领导机构。由市政府主要领导领衔成立专门的领导机构，即城市管理委员会，城市管理领导机构可根据城市管理的需要及时发出指令，确保派遣的任务能够迅速到达责任单位，综合协调城市管理工作中遇到的重大问题和涉及多部门职