扩大更紧密经贸关系安排的制度效应深化两岸四地-综合开发研究院.PDF

2003年第27期 总第042期 年10月20日编印 扩大更紧密经贸关系安排的制度效应 深化“两岸四地”经济合作与调整的 政策建议 综合开发研究院（中国·深圳）公共政策课题组 《内地与香港更紧密经贸关系安排》协议(以下简称“安排”) 的签署，以政府间制度性安排的正式体制，力图使按比较优势 和市场选择进行资源配置的区域经济合作呈现更深层次的优化 组合，将对深化祖国大陆与港澳台地区（即“两岸四地”）经济 合作与调整产生积极的制度性政策效应。我们认为，安排既确 定了在世界贸易组织框架下香港与内地经济合作的新途径，又 为在不违背世界贸易组织原则前提下，最终实现建立两岸四地 自由贸易区的长远目标奠定了初步的制度性基础。对两岸四地 经济合作与调整进行国家级战略研究与安排，完全符合统筹考 虑经济与社会协调发展、统筹考虑城乡协调发展、统筹考虑地 区间协调发展和统筹考虑国内发展和对外开放协调发展的国家 战略新思路；应当在国家“十一五”规划中制定“两岸四地经 济整合专项规划”，并将其列入相关前期研究课题进行论证。为 1 此，结合我院对两岸四地经济合作问题的长期关注提出如下初 步建议。 （一） 世界贸易组织的基本原则是成员方在执行贸易政策时，必 须符合非歧视性原则，也不排斥一部分成员之间建立互惠性质 的贸易协议。“安排”的签署是在世界贸易组织的制度框架下， 为区域经济一体化的实质性进展构建了具体规则；必须在落实 此类规则的过程中进一步研究和发展这些规则，积极创建符合 两岸四地实际情况的自由贸易区。 1.在符合世界贸易组织基本原则和中国入世所作承诺的前 提下，深化和扩大“安排”的积极贸易创造效应。贸易创造是 指区域经济一体化引致区内具有较高产品成本的成员方的国 （区）内需求向具有较低产品成本的成员方转移，从而提高区 内国际分工水平，使区内各成员方充分获得国际分工的效益。 可以肯定，“安排”的实施所产生的积极贸易创造效应将十分显 著。应当引导这种积极效应为推动区域经济一体化的发展，进 而提高世界范围内贸易自由化水平发挥重要作用。区域经济一 体化的自由贸易政策对完善世界贸易组织体制会有很强的示范 效应，区域经济一体化也是自由贸易政策在相对较小区域内进 行的实验，并且是与世界多边贸易体制共生共长的。因此需要 进一步研究和完善“安排”的审议机制和谈判机制，以克服和 减轻其可能对世界多边贸易体制的冲击；使中国在逐渐成为世 界贸易强国的同时，也树立起负责任的贸易大国形象。 2.全面落实和不断细化“安排”的附则或附件，观察和研 究其对区域经济一体化具体形式组合或演变所产生的影响。在 中央政府和香港特区政府已经就“安排”的细节，如货物贸易 零关税的具体内容、两地海关对零关税的监管、18个服务贸易 2 的开放、香港公司的具体界定、贸易投资便利化的具体内容等 已签署相关附件的情况下，应当在贯彻实施的过程中进一步分 析研究这些贸易规则。尤其要分析研究这些规则可能产生的衍 生物，以及这些衍生物对催化区域经济一体化中经贸关系安排 具体形式或变形组合（如自由贸易区、关税同盟、经济同盟、 货币同盟等）的影响。目前迫切需要研究解决的问题至少包括， 如何使“安排”以临时性的正式体制在过渡期内成为内地和香 港之间稳定的经贸合作形式；是否有必要和如何统一内地和香 港共同的关税水平；怎样界定服务贸易方面内地进一步开放的 领域和范围；如何防范港资对国内金融市场可能产生的冲击； 如何建立内地和香港之间相互流动的劳动力市场以及加强在货 币政策和资本市场方面的协调等等。 3.以“安排”为契机整合“一国四席”独特资源，建立中 国单独关税区自由贸易关系。在世界贸易组织框架内，中国内 地、香港、澳门和台湾都是中国的单独关税区。以“安排”的 签署为契机，通过相应必要的过渡、协调和规范，用自由贸易 区的基本模式来调整“两岸四地”的经贸关系，具有重要的现 实意义和可操作性。在两岸四地逐渐建立要素自由流动的制度 性自由贸易关系，将对丰富和发展世界贸