粮食主权与公民治理.PDF

粮食主权与公民治理 ——解决世界上的饥饿和营养不良问题的建议 作者：皮埃尔·吴瀚 译者：陈力川 饥饿和营养不良的问题在二十一世纪初仍然是人类面对的基本问题。尽管自地 球上有人类以来，这个问题发生了彻底的改变，但它的长期存在似乎已使人们司空见 惯，有时甚至为领导人物回避思考这个问题提供论据。一些政治人物在国家和国际层 次对这个问题提出的分析和实行的简单化解决办法经常让我们感到惊讶。这就是我们 在这篇文章中根据世界农业人 口的现实和不同农业的存在重新分析这个问题的原因， 这些本质上完全不同的农业被置于目前经济自由化的框架中竞争，在世界范围内开动 了一架“制造贫穷和饥饿的机器” 。我们明确表述当前和未来对食物和营养需求的性 质。从以上分析出发，我们提出粮食主权和公民协同治理这两个中心议题。最后，我 们提出有具体前景的六个方向性建议，作为结论，我们将讨论这些建议目前在国际上 1 的影响 。 I ) 世界上农民和农业人口的演变 世界上总共有 13 亿农业从业者，大体占全世界各行业总劳动人口的一半。世界上 的农业人口不到 30 亿, 占世界总人口的一半。这个重要的现实在国家和国际层面常常 被政治领袖们所忽略。 绝大部分农业从业者（96.6 ％）都生活在第三世界国家。但是，主要来自工业发 达国家的 3 ％的农民由于使用拖拉机和其他先进技术却生产了世界上 50 ％的农业产 品。从这些数字中我们清楚地看到世界上存在着不同类型的农业。 根据联合国粮农组织的统计，农业从业者在 1970 年到 1995 年间增加了 47 ％，这 看起来好像不可思议，因为发达国家的农业人口正迅速减少。在目前的情况下，某些 1 这些分析和建议来自夏尔·雷奥波·梅耶基金会（FPH ）所属项目“农民农业，社会与全球化网络 （公民土地）”的研究成果。 1 国家的农业从业者也可能从增加变为剧减，但是研究一下这些数字就会发现世界上不 2 同地区之间存在很大的差距 。 事实上，南半球国家的农业人口增长了 58 ％，而工业发达国家的农业人口却减少 了47 ％。另一个重要的事实是： 非洲的农业人口增加了 60 ％，亚洲的农业人口增加了 38 ％，但在某些拉丁美洲国家，农业人口却减少了，比如巴西的农业从业者减少了400 万，即减少了 31 ％，然而同一个时期，其他拉美国家的农业人口却上升了，如墨西哥 就增加了 20 ％。 总体上，中国的农业人口占世界农业人口的 33 ％，印度占21 ％。所以，一半以上 的世界农业人口集中在中国和印度。 II ) 世界上有哪些不同类型的农业 ？ 根据联合国粮农组织和世界银行的数据，我们知道在世界农业从业者中 ： •4000 万农民使用拖拉机，全世界有 2800 万辆拖拉机，也就是说，只有不 到 3 ％的农业劳动者有拖拉机。 •4 ，2 亿农民使用牲畜耕种并受益于绿色革命 （品种改良，使用杀虫剂和 无机肥料），他们大体上占农业从业者的三分之一。 • 另外 4 ，2 亿农民用手工耕作，但也受益于绿色革命，特别是谷物的改 良，他们大体上也占农业从业者的三分之一。 •最后的三分之一农业从业者（4 ，2 亿）也是手工耕作者（使用铲子、锄 头、弯刀 ），但是他们没有从绿色革命中获益。他们采取的是适应和抵制 的策略。他们作为季节工在大农场里工作。或临时迁到城市打工。这些人只有 很少的土地。这 4 ，2 亿农业劳动者连同他们的家庭，共有 10 亿农业人口，他 们没有足够的土地，基本生存都成问题。 值得注意的是，80 ％的非洲农民，40 ％到 60 ％的亚洲和拉丁美洲农民都是手 工耕作者，并且很少得益于优选品种和化肥方面的进步。 近 50 年来发生了什么样的变化