基于城乡规划法下对我国规划师的认识-上海城管理.docVIP

编样稿4560字 新形势下中国规划师职责素养新定位 高世超|华东师范大学城市与区域经济系 导读：《城乡规划法》对规划师的责任、编制规定、处理公众意见都有明确规定，在此形势下，规划师肩负协调各方利益、传播信息、行使监督权等，新的使命需要更新观念，培养、提高各种能力。 1990年代以来，大量文献著作聚焦于有关城市规划理论与实践的探索研究，当然，也不乏有对城市规划践行者——规划师的研究。如有些学者探讨了规划的职责问题（吕斌，1998；周岚，2001；陈有川，2002；左慧敏，2005；等）；也有一些学者针对规划师的职业道德进行了研究（郭午霞，2004；张庭伟，2004；王红扬，2005；马武定，2006；等）；黄吉铭（1998）则同时探讨了规划师的职责和素质问题。这些研究大多是在《城乡规划法》出炉以前，《城乡规划法》颁布以后，孙施文等（2008）从公众参与的角度分析了规划师应具备什么样的能力，而对于规划师应具有什么样的职责没有做进一步研究。为此，笔者将在已有研究基础上探讨《城乡规划法》下规划师应该具有的职责和素质问题，以便更好地开展城乡规划工作，促进我国经济社会的全面协调发展。 一、《城乡规划法》中与规划师相关的规定 （一） 规划师肩负起的重任 《城乡规划法》中的第一条明确提出了制定城乡规划法的目的。作为城乡规划总设计师的规划师应肩负起协调空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重任。 （二）编制规划的刚性规定 《城乡规划法》给规划师在编制城乡规划过程中提出了编制规划的刚性规定，如在编制规划时应遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则利害关系的建设活动第二十六条编制、审批、实施、修改监督检查 图一《城乡规划法》中与规划师相关的条款框架 资料来源：/ziliao/flfg/2007-10/28/content_788494.htm 注：参考《城乡规划法》中公众参与框架内容图（孙施文、殷悦，2008）绘制 二、我国规划师面临的主要问题 （一） 规划师面临的客观现实 改革开放以来，随着中国政治经济体制改革的不断深入，地方政府在本区经济社会发展过程中有了更多的话语权。为了促进本区经济社会的快速发展，政府开始逐步放宽手中的管理权限，寻求社会精英（开发商）共同参与地区经济社会发展事务。在城市建设开发过程中，政府在城市基础设施建设、公共服务设施投资、旧城改造、局部地段开发与建设、城市内部更新等项目上往往采取“打包”的方式分给开发商，从而形成了政府主导，开发商参与的城市建设开发模式。而在规划的过程中，政府和开发商各方往往从自己的利益出发，如地方政府想在短期内做出政绩促进地方经济发展，开发商则追寻利益最大化，加上我国现行的法制体系不健全，导致了在一些规划的编制和管理中仍然存在不少问题（黄吉铭，1998）：（1）总体规划缺少区域规划的指导和依据，用地和人口规划盲目膨胀；（2）开发区的用地和建设规划过大，土地闲置；（3）旧区改造，片面追求经济效益，超强度开发；（4）法制观念不强，规划管理不严，绿化，道路等公用设施用地被侵占；（5）不顾实际需要，规划盲目追求大广场、大马路、大立交、大城标等（陈秉钊，2001）；（6）城市开发盲目扩建高档住宅、办公楼、商场，造成空置现象；（7）一些城市和地区，只顾单纯的经济开发、规模扩张，而忽视对历史文化遗产、城市特色的保护；（8）规划过程中攀比、照搬现象普遍存在，城市建设缺乏地方特色。规划师在这些问题面前往往显得无能为力，因为规划师为了公共利益去抵制政府或开发商很可能会失去市场，甚至面临生存的压力。同时，作为专业技术人员如果不敢直面和揭露规划编制与管理中一些问题，将有悖自身的职业道德。 （二）新形势下规划师面临的自身问题 根据《城乡规划法》的规定，规划在上报审批前需要进行公示，以吸引公众广泛参与规划过程。公众的参与必然会从不同角度、不同立场提出各种意见，一些公众往往会以不同的价值观来评判规划师的工作，对规划内容提出不同的看法。同时，新法明确规定在报送审批的材料中应附具意见采纳情况及理由，这就要求规划师在处理公众意见时既不能按自己的意愿来做判断，又不能对公众观点盲目采纳。如何处理这些不同的观点，并恰当地将其融入规划方案中，也是规划师将面临的棘手问题。 三、新形势对我国规划师的新要求 （一）规划师的主要职责 1、促进经济社会协调发展 在政府与市场合作以追求经济快速发展的时期，作为规划编制的主要参与者，规划师应分担政府职能，责无旁贷地把推动经济发展作为规划的重要任务。同时，也应注重社会的全面发展，积极营造良好的社会环境、构建合理的社区结构、关注广大社会群体的利益等。尤其是在市民社会思潮复