北京安全生产十一五发展规划-北京安监局.docVIP

目 录 一、北京市安全生产现状、主要问题和面临的形势 6 （一）“十五”期间安全生产工作回顾 6 （二）“十五”时期安全生产工作主要问题 8 1.事故总量偏多，重大事故时有发生 8 2.监管体系尚不健全 9 3.生产经营单位主体责任有待进一步落实 9 （三）形势和挑战 10 二、指导思想与规划目标 11 （一）指导思想 11 （二）总体目标 11 三、主要任务 12 （一）健全完善安全生产监管体系 12 （二）建立安全生产应急救援体系 13 （三）建设安全生产信息管理平台 14 （四）开展安全质量标准化活动 15 （五）实施重大危险源动态监控 15 （六）治理重大事故隐患 16 （七）强化中小企业安全监管 17 （八）深化重点行业和领域专项整治 17 （九）推进安全生产中介机构建设 19 （十）加强职业危害监督检查 19 （十一）加强全民安全教育，大力弘扬安全文化 20 （十二）加快安全生产专业人才队伍培养 21 四、规划实施的保障措施 21 （一）加强领导，完善体制 22 （二）依法行政，落实责任 23 （三）拓宽渠道，加大投入 24 （四）科技创安，加强保障 25 五、规划实施的重点工程 26 （一）安全生产应急救援工程 26 （二）安全生产技术支撑工程 27 （三）安全生产信息化建设工程 27 （四）培训和教育工程 27 （五）重大事故隐患治理工程 28 （六）安全监控系统建设工程 28 （七）科技创新和技术示范工程 28 六、规划实施和评估 29 （一）规划实施 29 1.协调配合，齐抓共管 29 2.综合监管，各司其职 30 （二）规划评估 30  北京市 “十一五”时期安全生产规划（草案） ( 2006—2010 ) 前 言 安全生产关系人民群众生命财产安全，是经济发展和社会稳定  一、北京市安全生产现状、主要问题和面临的形势 （一）“十五”期间安全生产工作回顾 北京市委、市政府高度重视安全生产工作，几年来采取了一系列重要措施。“十五”期间，以《中华人民共和国安全生产法》为基础，北京市制定颁布了《北京市安全生产条例》，研究提出了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见》，发布实施了一系列安全生产许可办法和安全管理规范，安全生产工作步入法制化、规范化的轨道；市、区县成立了专门的安全生产监督管理机构，安全生产监管体系初步建立，《市政府工作部门安全监管（管理）职责》明确了政府工作部门承担的安全监管（管理）责任，安全生产责任体系初步形成；全面实施危险化学品、矿山、建筑等高危行业安全生产许可制度，加强源头控制；加大了安全生产监管监察和行政执法力度，严肃事故处理和责任追究；不断开展重点行业和领域专项治理，建立事故隐患排查机制，安排财政资金消除事故隐患。 “十五”期间，安全生产主要控制指标情况： 1.“十五”期间本市亿元地区生产总值逐年上升，生产安全、道路交通、消防事故死亡人数逐年下降。2005年与2000年相比，亿元地区生产总值死亡率下降61.8%。 图1 2000-2005年本市亿元地区生产总值死亡率统计图 2.“十五”期间本市工矿商贸企业数量、从业人员增幅较大，但生产安全事故起数、死亡人数基本得到控制。2005年与2000年相比，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降24.8%。 图2 2000-2005年本市工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率统计图 3.“十五”期间本市机动车保有辆净增长较快，私人机动车大幅增加，“十五”期间本市道路交通万车死亡率逐年下降， 2005年与2000年相比，道路交通万车死亡率下降40.1%。 图3 2000-2005年道路交通万车死亡率统计图 “十五”期间，经过各方面的共同努力，本市的安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是，距党中央、国务院的要求，与首都的特殊地位相比，还存在很大的差距，目前安全生产形势依然严峻。 （二）“十五”时期安全生产工作主要问题 1.事故总量偏多，重大事故时有发生 “十五”期间，全市生产安全、道路交通、消防火灾事故共死亡8949人，平均每年死亡1790人，事故总量仍然偏多，重大事故时有发生。2001年至2005年，全市共发生一次死亡10人以上的特大事故3起。 2.监管体系尚不健全 “十五”期间，《中华人民共和国安全生产法》和《北京市安全生产条例》实施后，本市初步建立了安全生产监管体系，但与当前安全生产监管工作的职责和任务相比，仍需要进一步完善。全市现有各类企业25.58万户，从业人员705.15万人，安全生产监察人员402人，监察人员与从业人员配备之比仅为0.057‰，安全生产监督管理力量依然薄弱；监管手段相对落后，技术装备水平不能适应当前及今后安全生产工作需要，行政执法能力和水平有待提高；部分负有安全生产监管职责